综合执法队伍素质能力如何提升？宝鸡市交通运输局制定了三年行动方案
西西新闻 @2021-07-21
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西西新闻从宝鸡市交通运输局官网获悉，近日，该局发布关于该局综合执法队伍素质能力提升三年行动方案的具体举措与计划，此方案为进一步巩固宝鸡市交通运输综合执法改革成果，切实提高交通运输综合执法队伍执法能力和水平，确保严格规范公正文明执法。（WX03）
具体情况如下：
工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》和中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅《关于深化交通运输综合行政执法改革的实施意见》，以建设人民满意交通为出发点和落脚点，以提升交通运输综合执法队伍素质能力为主线，力争到 2023年，实现执法人员素质明显提升、执法能力和水平明显提高、执法权威和公信力明显增强、执法队伍社会认可度和群众满意度明显上升。
主要任务完及完成时限
交通运输综合执法队伍素质能力提升行动要围绕政治素质、专业素质、执法能力、服务质效、基层基础等五个方面，组织开展讲政治、优作风、强服务专题教育工作、执法队伍轮训工作、执法能力比赛活动，探索实施大学本科以上学历准入制度、全面推行领导干部学法用法制度，推进“四基四化”建设，强化内、外部监督，通过一系列工作举措，切实提高执法队伍整体素质能力。
（一）组织开展讲政治、优作风、强服务专题教育工作
以讲政治为统领，突出专题学习、警示教育环节，引导执法人员把好理想信念总开关，牢固树立执法为民的理念，严守政治纪律和政治规矩，确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。以优作风为关键，结合交通运输行政执法领域突出问题专项整治行动，全面肃清执法顽瘴痼疾，通过自查自纠、专项检查、分类处理等方式，全面整治执法不廉、办案不公、担当不力等突出问题，实现执法队伍风清气正。市县各综合执法机构要以强服务为落脚点，突出整改提升、建章立制等制定本单位的专题教育工作计划，并组织实施，实现专题教育成果长效化。（2021年底完成）
（二）加强基层党组织建设
具备条件的把党支部建在执法大队上，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。同时，严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度。（持续开展）
市县各综合执法机构要充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，打造一批党员先锋队、党员示范岗等。（2023年底前完成）
（三）探索实施大学本科以上学历准入制度
市县各综合执法机构新录用执法人员原则上应达到本科以上学历。提高法律、交通运输、管理类专业执法人员的录用比例，鼓励优先提拔使用大学本科以上学历领导干部。（持续开展）
（四）鼓励在岗执法人员参加继续学历教育
市县各综合执法机构积极创造条件支持在岗执法人员参加继续学历教育，各单位尽可能为参加继续学历教育执法人员创造良好条件，提供支持。（持续开展）
（五）积极开展执法队伍轮训工作
市局组织开展市县两级执法机构负责人、执法骨干开展执法人员培训班，着力提升基层执法骨干法治思维和法治能力。市县各综合执法机构组织开展执法队伍3年全员轮训工作，轮训课时不得少于40学时，天数不得少于5天。并将宪法、执法常用法律法规知识及法律文书制作作为执法人员培训考试的重要内容。（2023年底前完成）
（六）采取多种形式，提升执法能力和水平
深入学习贯彻习近平法治思想，全面推行综合执法机构领导于部学法用法制度。领导班子成员至少每季度安排集中专题法律学习一次，并作好书面记录备查。（持续开展）
市县各综合执法机构采取组织执法人员参加法庭旁听、录制法治学习微视频、开展法治征文等形式，切实提升执法人员运用法治思维和法治方法开展工作，提升维护稳定、化解矛盾的能力和水平。（2022年前完成）
（七）举办“职业道德大讲堂”活动
市县各综合执法机构制定活动方案，创新活动形式，通过诵经典、讲故事、省自身、谈感悟、作点评等多种形式，引导执法人员践行社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德和时代精神，树立爱岗敬业、忠于职守、秉公执法、廉洁自律的职业道德精神，提升执法人员职业道德素质。通过开展此项活动，发掘一批职业道德方面的先进执法人员，并通过报纸、广播、电视等传统媒体和互联网、微信、微博等新媒体进行广泛宣传，讲好交通运输执法人的故事，充分发挥榜样的引领作用。（2022年前完成）
（八）开展执法能力比赛活动
市县各综合执法机构对全体执法人员区分年龄、性别和岗位开展体能达标测试。组织执法全过程现场训练，突出现场检查、调查取证、应急处置、案卷制作等模拟训练以及执法信息系统、新型执法装备应用训练；开展以队形队列、指挥手势、文明用语、现场检查、调查取证、应急处置、装备使用、文书制作、法律宣传、政策解答等为主要内容的执法能力比赛活动，考核现场执法能力和水平；组织开展执法人员应知应会知识竟赛活动；每年至少组织2次执法案卷评查活动，制定案卷评查标准，召开分析通报会，通报优秀和不合格案卷，总结经验、分析问题、制定改进措施。（2022年前完成）
（九）制定公布交通运输综合行政执法事项通用目录
市县各综合执法机构按照确定的执法事项，认真落实行政执法“三项制度”，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。（持续开展）
（十）健全创新监督平台
市县各综合执法机构依托本级新媒体监督平台及政务网站、微信公众号、手机应用程序、便民服务热线等，拓宽公众参与渠道；聘请群众监督员，发放执法评议卡，广泛开展执法效能评议，接受人民群众监督。针对企业、群众反映的突出问题，采取日常检查、专项督查、暗访巡查等多种措施，切实整改、及时处理。（持续开展）
（十一）深入推进交通运输综合执法评议考核制度
市综合执法支队每年对各县综合执法机构至少开展1次交通运输综合执法评议考核，采取日常督查与专项督查相结合、明察与暗访相结合，不断提升执法考评质量和水平；落实考评结果反馈机制，对优秀单位和个人予以通报表彰；对不合格单位和个人，通过纠正、约谈、通报批评、调离岗位等方式，及时处理，自我监督、自我净化。（2023年底前完成）
（十二）组织开展公正文明执法
市县各综合执法机构每年组织开展2次执法大调研、大走访活动，深入企业、社区、工地、站场，与企业、群众互访交流，帮助企业、群众解决实际困难（持续开展）；
每年组织开展2次执法体验周、基层站所开放日等活动。邀请群众和媒体参与、观摩、体验执法工作。擦亮执法服务窗口，设立便民服务站，发放便民服务卡，设立公示栏，落实“谁执法 谁普法”的普法责任制，加强对交通运输法律法规、相关政策、安全知识的宣传讲解，展示执法队伍良好精神风貌，提升执法公信力。（持续开展）
（十三）深入推进“四基四化”建设
市县各综合执法机构深入推进以“基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基础管理制度规范化、基层执法工作信息化”为内容的“四基四化”建设，切实发挥基层执法作为行业管理“最后一公里”的重要作用，加强新型执法装备配备，提高执法效能。（持续开展）
（十四）加强政治建设和纪律作风建设
为加强领导班子思想政治建设和纪律作风建设，抓住“关键少数”，切实发挥头雁效应。市县交通运输局对本级交通运输基层站所领导进行初任培训。加大实践锻炼力度，提升基层站所领导班子履职能力，重点提高研判决策、指挥调度、现场处置、应急保障、组织协调水平。（初任培训工作2021年底前完成，其他工作持续推进）
工作要求
加强组织领导。市县各综合执法机构要高度重视，把贯彻实施本方案作为交通运输综合执法改革的头号配套工作抓好抓实。按照一把手要亲自部署、亲自指挥要求，积极研究协调解决各项重大问题。并结合本单位实际逐年制定年度工作计划，明确目标思路、方式步骤，细化工作任务、实化工作措施、创新活动载体、落实责任分工，每项工作任务都要分解落实到具体的时间节点和责任人。市局将把各执法机构贯彻落实本方案情况作为年度执法检查、执法评议考核的重点内容，切实加强督导检查，对推进不力的单位和领导严肃问责。
加大保障力度。市县各综合执法机构要加强执法保障，将学习培训、装备配备、宣传教育等经费列入预算，主动向主管及相关部门汇报交通运输综合执法队伍素质能力提升有关情况，积极争取财政部门支持，保障各项工作任务落地见效。
扎实推进落实。市县各综合执法机构要准确把握行动目标、科学安排行动任务，按照主要任务及完成时限精心组织实施，执法队伍素质能力提升行动结束后要总结经验做法，形成长效工作机制，市局将加强检查指导，督促行动开展，确保综合执法队伍素质能力提升行动不走过场、取得实效。
强化宣传示范。市县各综合执法机构要充分利用报纸、广播、电视等传统媒体和互联网、微信、微博等新媒体，广泛宣传执法队伍素质能力提升行动工作成效，展示交通运输综合执法的新作为、新形象，营造良好的社会舆论氛围。要注重发现、培养和宣传执法先进典型，挖掘、总结、推广基层鲜活经验，增强交通运输综合行政执法的凝聚力和影响力。
具体情况如下：
工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》和中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅《关于深化交通运输综合行政执法改革的实施意见》，以建设人民满意交通为出发点和落脚点，以提升交通运输综合执法队伍素质能力为主线，力争到 2023年，实现执法人员素质明显提升、执法能力和水平明显提高、执法权威和公信力明显增强、执法队伍社会认可度和群众满意度明显上升。
主要任务完及完成时限
交通运输综合执法队伍素质能力提升行动要围绕政治素质、专业素质、执法能力、服务质效、基层基础等五个方面，组织开展讲政治、优作风、强服务专题教育工作、执法队伍轮训工作、执法能力比赛活动，探索实施大学本科以上学历准入制度、全面推行领导干部学法用法制度，推进“四基四化”建设，强化内、外部监督，通过一系列工作举措，切实提高执法队伍整体素质能力。
（一）组织开展讲政治、优作风、强服务专题教育工作
以讲政治为统领，突出专题学习、警示教育环节，引导执法人员把好理想信念总开关，牢固树立执法为民的理念，严守政治纪律和政治规矩，确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。以优作风为关键，结合交通运输行政执法领域突出问题专项整治行动，全面肃清执法顽瘴痼疾，通过自查自纠、专项检查、分类处理等方式，全面整治执法不廉、办案不公、担当不力等突出问题，实现执法队伍风清气正。市县各综合执法机构要以强服务为落脚点，突出整改提升、建章立制等制定本单位的专题教育工作计划，并组织实施，实现专题教育成果长效化。（2021年底完成）
（二）加强基层党组织建设
具备条件的把党支部建在执法大队上，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。同时，严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度。（持续开展）
市县各综合执法机构要充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，打造一批党员先锋队、党员示范岗等。（2023年底前完成）
（三）探索实施大学本科以上学历准入制度
市县各综合执法机构新录用执法人员原则上应达到本科以上学历。提高法律、交通运输、管理类专业执法人员的录用比例，鼓励优先提拔使用大学本科以上学历领导干部。（持续开展）
（四）鼓励在岗执法人员参加继续学历教育
市县各综合执法机构积极创造条件支持在岗执法人员参加继续学历教育，各单位尽可能为参加继续学历教育执法人员创造良好条件，提供支持。（持续开展）
（五）积极开展执法队伍轮训工作
市局组织开展市县两级执法机构负责人、执法骨干开展执法人员培训班，着力提升基层执法骨干法治思维和法治能力。市县各综合执法机构组织开展执法队伍3年全员轮训工作，轮训课时不得少于40学时，天数不得少于5天。并将宪法、执法常用法律法规知识及法律文书制作作为执法人员培训考试的重要内容。（2023年底前完成）
（六）采取多种形式，提升执法能力和水平
深入学习贯彻习近平法治思想，全面推行综合执法机构领导于部学法用法制度。领导班子成员至少每季度安排集中专题法律学习一次，并作好书面记录备查。（持续开展）
市县各综合执法机构采取组织执法人员参加法庭旁听、录制法治学习微视频、开展法治征文等形式，切实提升执法人员运用法治思维和法治方法开展工作，提升维护稳定、化解矛盾的能力和水平。（2022年前完成）
（七）举办“职业道德大讲堂”活动
市县各综合执法机构制定活动方案，创新活动形式，通过诵经典、讲故事、省自身、谈感悟、作点评等多种形式，引导执法人员践行社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德和时代精神，树立爱岗敬业、忠于职守、秉公执法、廉洁自律的职业道德精神，提升执法人员职业道德素质。通过开展此项活动，发掘一批职业道德方面的先进执法人员，并通过报纸、广播、电视等传统媒体和互联网、微信、微博等新媒体进行广泛宣传，讲好交通运输执法人的故事，充分发挥榜样的引领作用。（2022年前完成）
（八）开展执法能力比赛活动
市县各综合执法机构对全体执法人员区分年龄、性别和岗位开展体能达标测试。组织执法全过程现场训练，突出现场检查、调查取证、应急处置、案卷制作等模拟训练以及执法信息系统、新型执法装备应用训练；开展以队形队列、指挥手势、文明用语、现场检查、调查取证、应急处置、装备使用、文书制作、法律宣传、政策解答等为主要内容的执法能力比赛活动，考核现场执法能力和水平；组织开展执法人员应知应会知识竟赛活动；每年至少组织2次执法案卷评查活动，制定案卷评查标准，召开分析通报会，通报优秀和不合格案卷，总结经验、分析问题、制定改进措施。（2022年前完成）
（九）制定公布交通运输综合行政执法事项通用目录
市县各综合执法机构按照确定的执法事项，认真落实行政执法“三项制度”，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。（持续开展）
（十）健全创新监督平台
市县各综合执法机构依托本级新媒体监督平台及政务网站、微信公众号、手机应用程序、便民服务热线等，拓宽公众参与渠道；聘请群众监督员，发放执法评议卡，广泛开展执法效能评议，接受人民群众监督。针对企业、群众反映的突出问题，采取日常检查、专项督查、暗访巡查等多种措施，切实整改、及时处理。（持续开展）
（十一）深入推进交通运输综合执法评议考核制度
市综合执法支队每年对各县综合执法机构至少开展1次交通运输综合执法评议考核，采取日常督查与专项督查相结合、明察与暗访相结合，不断提升执法考评质量和水平；落实考评结果反馈机制，对优秀单位和个人予以通报表彰；对不合格单位和个人，通过纠正、约谈、通报批评、调离岗位等方式，及时处理，自我监督、自我净化。（2023年底前完成）
（十二）组织开展公正文明执法
市县各综合执法机构每年组织开展2次执法大调研、大走访活动，深入企业、社区、工地、站场，与企业、群众互访交流，帮助企业、群众解决实际困难（持续开展）；
每年组织开展2次执法体验周、基层站所开放日等活动。邀请群众和媒体参与、观摩、体验执法工作。擦亮执法服务窗口，设立便民服务站，发放便民服务卡，设立公示栏，落实“谁执法 谁普法”的普法责任制，加强对交通运输法律法规、相关政策、安全知识的宣传讲解，展示执法队伍良好精神风貌，提升执法公信力。（持续开展）
（十三）深入推进“四基四化”建设
市县各综合执法机构深入推进以“基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基础管理制度规范化、基层执法工作信息化”为内容的“四基四化”建设，切实发挥基层执法作为行业管理“最后一公里”的重要作用，加强新型执法装备配备，提高执法效能。（持续开展）
（十四）加强政治建设和纪律作风建设
为加强领导班子思想政治建设和纪律作风建设，抓住“关键少数”，切实发挥头雁效应。市县交通运输局对本级交通运输基层站所领导进行初任培训。加大实践锻炼力度，提升基层站所领导班子履职能力，重点提高研判决策、指挥调度、现场处置、应急保障、组织协调水平。（初任培训工作2021年底前完成，其他工作持续推进）
工作要求
加强组织领导。市县各综合执法机构要高度重视，把贯彻实施本方案作为交通运输综合执法改革的头号配套工作抓好抓实。按照一把手要亲自部署、亲自指挥要求，积极研究协调解决各项重大问题。并结合本单位实际逐年制定年度工作计划，明确目标思路、方式步骤，细化工作任务、实化工作措施、创新活动载体、落实责任分工，每项工作任务都要分解落实到具体的时间节点和责任人。市局将把各执法机构贯彻落实本方案情况作为年度执法检查、执法评议考核的重点内容，切实加强督导检查，对推进不力的单位和领导严肃问责。
加大保障力度。市县各综合执法机构要加强执法保障，将学习培训、装备配备、宣传教育等经费列入预算，主动向主管及相关部门汇报交通运输综合执法队伍素质能力提升有关情况，积极争取财政部门支持，保障各项工作任务落地见效。
扎实推进落实。市县各综合执法机构要准确把握行动目标、科学安排行动任务，按照主要任务及完成时限精心组织实施，执法队伍素质能力提升行动结束后要总结经验做法，形成长效工作机制，市局将加强检查指导，督促行动开展，确保综合执法队伍素质能力提升行动不走过场、取得实效。
强化宣传示范。市县各综合执法机构要充分利用报纸、广播、电视等传统媒体和互联网、微信、微博等新媒体，广泛宣传执法队伍素质能力提升行动工作成效，展示交通运输综合执法的新作为、新形象，营造良好的社会舆论氛围。要注重发现、培养和宣传执法先进典型，挖掘、总结、推广基层鲜活经验，增强交通运输综合行政执法的凝聚力和影响力。
