聚焦“十四五” | 深化改革、扩大开放！汉中书写发展新篇章

秦巴环抱，汉水奔腾。当“十四五”规划的宏伟蓝图化为天汉大地上坚实的足迹，汉中以开放的胸襟拥抱时代，以改革的锐气劈波斩浪，一幅以开放促改革、以改革促发展、以发展强实力的壮丽画卷，在天汉山水间澎湃展开。
 

 
在“十五五”即将启航的历史时刻，回望这五年，一组组跃动的数据、一项项突破的成果，清晰标注了这座城市向内深化改革、向外扩大开放的奋进坐标。

聚力精准招商与拓展格局，开放型经济蓄能起势

开放是时代潮流，更是发展必然。“十四五”以来，汉中市将发展开放型经济置于战略高度，以招商引资为抓手，一体推进产业、平台、通道、环境建设，推动对内对外开放迈上新台阶，为高质量发展注入了源头活水。

 
精准绘制产业链招商图谱，五年来，“挂图作战”成效显著，修正药业、固达机械等一批知名企业相继落地，全市年均签约落地省际项目500个以上，省际项目实际使用内资年均增速超过10%。利用外资成果丰硕，累计新设外资企业57家，实际使用外资较“十三五”增长87.1%，初步形成了装备制造、绿色食品等外向型产业集群。

开放的视野决定发展的空间。汉中市深度融入国家区域发展战略，积极承接东部产业转移，与西安都市圈、成渝地区双城经济圈联动更加紧密。“十四五”期间，引进西安及周边地区产业项目占比超20%，引进川渝地区、承接东部地区产业转移项目占比分别提升7.4和9.6个百分点。对外开放的大门向更广阔处打开，与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等“一带一路”共建国家建立经贸联系，汉中茶叶形象店落户乌兹别克斯坦，西乡县被授予上合组织茶叶优选出口基地。“汉西欧”中欧班列，让本地特色产品远销海外。

平台的能级支撑着开放的广度。汉中市积极搭建高层次合作舞台，借助“最美油菜花海”等文旅节会和丝博会等重大展会，每年开展系列招商经贸活动，城市产业吸引力持续攀升。通道枢纽建设同步提速，进口保税仓和出口监管仓建成投用，综合保税区申建稳步推进，城固机场航线网络持续拓展，立体化开放通道体系日益完善。

聚焦重构布局与激活动力，国资国企改革破局成势

改革是发展的根本动力，国企是国民经济的中坚力量。“十四五”期间，汉中市国资国企系统以攻坚之势推进深层次改革，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力显著增强。

 
以战略性重组和专业化整合为抓手，汉中市果断打破“小散弱”格局，推动国有资本向关键领域集中。通过将交投集团、水投集团分别并入城投公司、投控集团，完成了“同类归并、一体运作”的关键架构重组，整体实力和运营效率大幅提升，形成了“2家核心平台+4家园区主体+3家功能支撑企业”的集约化发展新格局。同时，严控主业边界，出台《市属企业主责主业管理办法》，编制投资负面清单，实施穿透式监管，有效遏制了盲目扩张，夯实了高质量发展根基。

体制机制改革是激发活力的核心。汉中市国企全面推行“大部制、扁平化”管理，累计压减子企业43户、内设部门14个，管理层级压缩至3级以内。在用人机制上动真格，经理层成员100%实行任期制和契约化管理，建立市场化选聘、差异化薪酬和制度化退出机制。考核指挥棒更加精准有效，加大对科技创新、产业引领等指标的权重，提高绩效薪酬占比，真正实现精准化。

培育新动能是国企转型升级的关键。市属国企紧扣全市“5+3”产业集群部署，以“投行思维”谋划未来，储备“十五五”重点项目119个，总投资408.35亿元，重点投向“低空经济”“新能源+”等新兴产业。资产盘活成效突出，通过搭建市级平台累计盘活闲置资产3.31亿元，签约招商项目18个，总投资8.43亿元。创新混合所有制改革路径，出台混改“九条措施”，城投公司联合民企成立供应链公司有效降本，投控集团取得陕南首家低空飞行服务资质并携手民企组建公司，率先抢占产业发展新赛道。

突出平台赋能与集群引领，发展主阵地作用全面凸显

汉中市将园区作为开放发展的主阵地和产业集聚的强引擎，持续强化平台综合赋能，推动产业集群化、高端化发展，园区承载能力显著增强。
 
以汉中经开区为例，园区聚焦经济发展主责主业的内设机构占比达87.5%，服务效能持续提升，“高效办成一件事”办理涉企服务728件，外资登记服务获评市级优秀案例。五年来，固定资产投资年均增速有望超15%，规上工业产值年均增速有望超7%，规上工业企业达81户，外资企业增至24户。中航电测获评陕南首个国家级制造业单项冠军，汉江工具等4家企业获评国家级专精特新“小巨人”企业，汉江工具获评“全国质量标杆”。累计培育高新技术企业80户、科技型中小企业156户。开放能级提升，获批秦创原协同创新基地、陕西自贸试验区协同创新区，“汉西欧”班列累计出口超5000柜，货值突破1.2亿美元。

园区建设提质增效，成为产业集聚“强磁场”。汉中市创新开展“一园一策”园区体制机制“重塑性”改革，建立“市场化、专业化、公司化”管理运营机制，园区集聚入园企业2896户，是“十三五”末的1.6倍，园区规上工业产值占全市比重达80%。“十四五”期间，全市新创建省级开发区8个，累计创建省级以上开发区11个，全部被省级申报纳入国家开发区《目录》。

回望“十四五”，汉中以持续扩大的对外开放倒逼深层次改革，以锐意攻坚的深化改革保障更高水平开放。这条开放与改革双轮驱动、相互促进的发展路径，正为汉中市在新时代新征程上积蓄起越发深厚而磅礴的力量。
 

西西新闻汉中
编辑/董明洁