法治政府建设“大考”，这个“陕西样板”亮了！

“没想到全程没见面，2天就拿到经营许可证啦！”阮女士举着证件一边激动地给坊妹介绍着，一边感叹道，“现在政府效率太高了！”
 

今年4月24日，阮女士电话咨询办理出版物经营许可证的流程。经工作人员指导，通过网上提交材料、视频踏勘，于4月26日领证，成为莲湖区行政审批服务局出版物经营许可首例全程网办。而规范且高效的背后，正是法治政府建设的稳固支撑。
 

近日，中央依法治国办发布了《关于第一批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，莲湖区作为西北五省唯一区县级单位，被命名为“全国法治政府建设示范区”。那么，这个区缘何上榜？哪些示范能创建做法能推广至全国？今儿咱们一起聊聊。
 

营商环境的“加速器”
 

如果说阮女士两天拿证，让坊友们看到了行政审批的“减法”，那么优化踏勘环节流程的当场办结发证则是见证了效率的“乘法”。
 

“我们绘制了全省首张审批服务地图，以踏勘数据库为支撑，申请人在承诺不改变原业态、建筑主体结构的前提下可申请免踏勘，当场即可办结发证。”该区审批局工作人员介绍说，目前400余家企业已免于踏勘，提高了“马上办”比例。
 

群众的需求就是改革的方向。“最多跑一次”改革被莲湖群众视为最大的为民实事。
 

今年7月，吕女士在办公室点点鼠标就办完了退休手续。她的同事老王早4个月退休，却足足跑了7个部门提交了7份材料。
 

让“吕女士们”办事如此顺利的，就是“自然人、法人全生命周期树”，即：以生命树的形式梳理自然人从出生到身故4个阶段36个主题、59个事件、200个事项以及法人从设立到注销3个阶段26个主题、68个事件、489个事项的办理地点、所需材料等。有效解决了市民办事查询不方便、办理流程不熟悉等难题，通过逻辑匹配、资源整合、流程优化等方式，让市民的“一件事”办理起来更便捷。
 

这项改革突破了部门视角的传统改革模式，形成了以群众办事视角为方向的新方法。所有“最多跑一次”改革莫不如此：牢牢把握以人民为中心的改革价值取向。
 

“以前群众办完‘一件事’需要跑多个部门、多个窗口，耗费时间长，现在对照生命树，只需联系一个部门、提交一套资料，即可实现一次联办、一口出件。”莲湖区行政审批服务局综合科科长张超介绍道。比如，对于新开办企业，可一次性办理营业执照、公章刻制、银行开户、税务登记、行政许可以及养老社保等相关事项，对于新生儿，可一次性办理出生医学证明、户口登记、城乡居民医保登记、预防接种登记等4个事项。据统计，推行“一件事一次办”以来，莲湖区审批承诺时限平均减少60%，提交材料平均减少42%。
 

法治政务环境也是一种软实力和竞争力。2019年，该区新登记市场主体45313户，平均办理时长约3分钟，群众满意率达99.6%。
 

公共法律服务的生根开花
 

“王律师，请速到现场解决问题。”玉祥门外某酒店负责人因债务纠纷跑路，30家供货商为讨债集体封门堵路，社区干部在赶往现场处置的第一时间联系自己的法律顾问。
 

有了律师的释法明理，不出半小时，该起纠纷很快得到妥善处置，避免了矛盾纠纷的进一步扩大。社区干部纷纷表示：社区律师成了他们离不开的“拐棍儿”，有疑难问题拿不准可以找自己的法律顾问，在家门口就能享受免费专业的法律咨询，为符合条件的群众提供法律援助，让群众依法维权有了“知心人”。
 

这样的服务源于社区法治“1133”工作模式，即：一名社区法律顾问，一个法治日活动，活动质量三级监督，活动开展三级保障。目前，社区法律顾问参与社区矛盾纠纷化解3496起，调解成功率达“95%”。同时，2013年以来，该区在西北地区首家建立区级公共法律服务中心，建成9个街道公共法律服务工作站、131个社区公共法律服务工作室。六年来，累计为群众提供法律咨询8.9万人次，举办培训讲座9858次，办理法律事务27.23万件。
 

各社区法律顾问发挥积极作用，通过全方位、多层次的法律服务，推动社会治理重心向基层下移，实现了政府治理和社会调节、居民自治良性互动，为区域经济社会持续健康发展提供了优质的法律服务保障。莲湖“律师进社区”经验做法也被写入西安市政府工作报告，社区法律顾问工作“莲湖样板”在三秦大地上开花，也为法治政府建设定位了“新坐标”。
 

“多元一体化”的首创机制
 

“看得见的管不了、管得了的看不见”“都能管,都不想管”......长期以来，基层社会治理面临的种种难题，成为制约基层社会高质量发展的瓶颈。
 

近年来，劳动争议案件激增，为了让效率“跑”起来，解决好纷繁复杂的劳动关系纠纷。2015年，莲湖区人社局成立了劳动者维权服务大厅，引进工会、法院、公安、工商、司法、住建等职能部门，由莲湖区人社局牵头主导，形成各负其责、齐抓共管、互动有力、运转高效的“多元一体化”调处机制，综合处理各类劳动争议案件。
 

“之前有个福建老板欠薪跑路了，刚下飞机就被逮了。”该区人社局负责人自豪地说道，“这要放在以前，没有几个月解决不了。”机制运行以来，还大力提升了调处矛盾的品质和效能，初步提炼出了一套行之有效的矛盾纠纷调处经验，即：实现小纠纷不出“室”，小争议不出“庭”，大纠纷不出“厅”，全力将矛盾化解在基层。据统计，目前已累计登记案件9288件，分流至劳动监察3597件，劳动人事争议仲裁5691件，共涉及金额2.09亿余元。
 

如今，走进莲湖区劳动者维权服务大厅，各个职能部门一应俱全。各类劳动矛盾都能迅速被分流到相应的部门“诊断”，也可根据复杂程度进行多部门“会诊”。“我就跑了一趟，把该交的证件、资料准备全了，找公司要工资的事情，维权服务大厅就一管到底了，对于我们打工者来说省心、省力，很方便的。”曾经通过劳动监察执法要回9000元工资的打工者邹先生评价说。
 

执法者的率先垂范
 

不知坊友是否留意过，城管既出现过暴力执法的新闻，也有“跪求”占道经营者离开的画面。似乎城管与摊贩“短兵相接”的过程中，矛盾与冲突几乎不可避免的。长期以来，城市管理“九龙治水”、城管舆论形象不佳常为人诟病。
 

立治有体，施治有序，这是制度的力量。而之于城管，既是执法者，也是守法者。带头守法，执法者当为表率。
 

为了打破城管执法“整治-反弹-再整治-再反弹”的怪圈，莲湖区探索建立了城管标准化执法体系。
 

如，建立健全行政裁量权基准制度，细化225条法律法规，固化620条处罚标准，压缩自由裁量弹性空间；建立31个部门共470项城市管理服务标准体系，压缩自由裁量权；建立了检查权、调查权、处罚权和强制权“四权分立”的城管标准化执法体系，严格依法行政；建立城管行政执法与刑事司法衔接机制，引入“三室一庭一队”，即在全国首家建立城管巡回法庭、城管执法公证室，并引入公安城管执法警务室、交警城管执法警务室，创新开展“律师驻队”，有效弥补城管执法过程中强制手段不足的问题。
 

在打造数字化智慧监管模式方面，探索建立城管领域社会征信系统，构建“一处失信、处处受限”的社会综合治理格局。同时，建立城管领域守信联合激励、失信联合惩戒制度，试点创建10条城管领域社会诚信建设示范道路。10年来，共办理城管领域违法违规案件6万余起，申请法院执行非诉案件4338起。经国家统计局西安调查队调查显示，莲湖标准化执法公众知晓率达98%，支持率达95%，94.5%以上的受访者认为标准化执法开展后莲湖区环境秩序明显好转。
 

“萤火虫”的群众助力
 

西安市老旧小区改造建设正在如火如荼地开展，莲湖区桃园路街道西材新园小区内，墙体粉刷、道路硬化等工程正在施工。
 

除了施工队员和机械，现场还出现了“萤火虫”志愿者的身影，施工方有什么需求，居民有什么意见，施工方工程质量怎么样......他们密切关注、解决问题，并积极投入到清理小区环境中，从2019年12月份启动改造开始，晴天雨天从未缺席。
 

54岁的居民宋健就是“萤火虫”志愿者队伍的一员。自加入“萤火虫”志愿服务队以来，她为小区环境卫生、基础设施、邻里调解做了不少事情。今年开展老旧小区改造，她说“这是咱老百姓的大喜事儿，怎么能不出力呢？”
 

“自从社区有了‘萤火虫’志愿巡逻队，小区里的治安环境好多了，大家的心里也更踏实了。”劳动一坊社区居民王海云说。针对流动人口多、社会面管控难度大等问题，该区践行新时代枫桥经验，将群防群治队伍建设起来。如今，这支由离退休老党员、老干部、老职工组成社区“萤火虫”志愿服务队，在他们辖区查找安全隐患、检查消防器材、调解邻里矛盾，不仅叫响了“退休不褪色，离岗不离党”口号，也如萤火虫一般，照亮了群众的平安归家路。
 

“邻里之间经常因小孩上学、赡养老人、经济往来等引发矛盾纠纷，而且很多鸡毛蒜皮的事，社区调解不如‘萤火虫’队员调解。这些队员往往在社区有威望、热心肠、知底细，他们参与不但群众容易接受，而且缩小了影响，宜于纠纷化解。”劳动一坊党支部书记周建玲说道，“我们每一次的调解工作不仅是化解矛盾，也是在普法。社区和谐了，大家的幸福感也提升了。”
 

治疗“四拍式”决策的良药
 

党的十九大报告明确提出，要“健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制”的任务。然而，现阶段由于政府决策领域的法律规范尚未系统完备，导致出现决策“拍脑袋”、执行“拍胸脯”、执行完了就“拍屁股”走人，甚至决策失误就“拍桌子”推责的现象。杜绝“四拍式”决策，就必须把决策纳入法治化轨道，依法规范政府的决策行为。
 

“我们现在不断完善制度体系，把各项事务纳入到法治轨道，多念念法治‘紧箍咒’，规范运行，不仅能防止被任性滥用，也能让百姓更满意。”莲湖区司法局工作人员告诉坊妹，这场“刀刃向内”的自我革命，其能量效应正在慢慢发酵。
 

政府依法履职能力，需要从顶层设计和基础运行层面，不断完善政府工作机制，优化管理制度，提高依法决策水平，从而提升领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的意识，助推法治政府建设工作的不断深化。
 

如何提高政府决策能力？在完善重大行政决策机制方面，建立了重大行政决策程序、合法性审查等30余项工作制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。
 

如何扎紧制度的笼子？在加强重大行政决策合法性审查方面，坚持所有重大决策事项提交区政府常务会议讨论前，必须经法制机构审核把关，做到涉权、涉法、涉诉事项“逢文（事）必审”。
 

让权力在阳光下运行。在完善规范性文件监督管理长效机制方面，制定规范性文件起草、调查论证、社会风险评估、合法性审查、“三统一”、备案、清理等七项制度，健全区级部门、专家学者、法律顾问参与规范性文件的论证咨询、合法性审查机制，提高规范性文件质量，并在区政府门户网站公布。
 

让专业的人做专业的事。在全面推进法律顾问制度建设方面，完善法律顾问聘任备案等6项制度，将法律顾问工作经费纳入财政预算，实现法律顾问全覆盖。2016年以来，政府各类法律事务审查数量达910余件，法律顾问累计参与980余人次，出具法律意见900余份，法律顾问咨询论证、审核把关作用有效发挥，政府行政决策水平不断提升。 法治政府，必然奉行良法之治。如今，强大的法治元素已经渗透到该区行政运行全过程，撬动了区域各方面各领域的改革。在莲湖的示范中，陕西各市县或许能够找到从承诺变为现实、由理念化为制度的“金钥匙”。
 

让改革由“点”到“面”、经验从“个案”到“标配”，才能使法治成为陕西开放再出发、高质量发展的最强核心竞争力，成为营商环境的最硬内核。
 

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来源：208坊