国务院推行：未落户常住人口同享基本公共服务
西西新闻 @2026-05-25
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近日，国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》（国发〔2026〕11 号）。这是国家层面首次围绕常住地提供基本公共服务出台的专门文件，旨在破除户籍与公共服务挂钩壁垒，推动未落户常住人口与户籍人口平等享有基本公共服务，加快推进公共服务均等化。
数据显示，2025 年末我国常住人口城镇化率 67.89%，全国流动人口达 3.76 亿人，大量 “人户分离” 群体在教育、社保、住房、医疗等领域面临服务不均难题。此次《意见》聚焦六大核心领域推出重磅举措：
教育方面，巩固随迁子女公办学位就读比例，无法保障公办学位的由政府购买服务，覆盖学前至高中阶段教育。
住房保障上，将稳定就业居住的未落户常住人口纳入公租房范围，推进灵活就业人员缴存住房公积金。
职工社会保险方面，全面取消就业地参加职工社保的户籍限制。覆盖农民工、灵活就业、新就业形态等重点群体，自 2026 年 3 月 1 日起，灵活就业人员凭身份证与就业证明即可在就业地参保，养老与医保可拆分缴纳，待遇与企业职工一致。同时完善社保转移接续，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点范围。
医疗保障领域，持居住证可按户籍人口同等标准参保并获财政补助，优化异地就医直接结算。
就业服务上，常住地就业困难人员可享就业援助，未落户创业者获扶持。
兜底保障则将未落户常住人口纳入养老、救助、扶残等服务范围。
《意见》还从设施布局、财政保障、用地配置等七方面提供支撑，允许供需紧张地区以就业、居住年限为核心实行梯度供给，逐步缩小差异。该政策将破除劳动力流动制度障碍，激活全国人力资源市场，助力城镇化高质量发展。（记者 苏珊）
数据显示，2025 年末我国常住人口城镇化率 67.89%，全国流动人口达 3.76 亿人，大量 “人户分离” 群体在教育、社保、住房、医疗等领域面临服务不均难题。此次《意见》聚焦六大核心领域推出重磅举措：
教育方面，巩固随迁子女公办学位就读比例，无法保障公办学位的由政府购买服务，覆盖学前至高中阶段教育。
住房保障上，将稳定就业居住的未落户常住人口纳入公租房范围，推进灵活就业人员缴存住房公积金。
职工社会保险方面，全面取消就业地参加职工社保的户籍限制。覆盖农民工、灵活就业、新就业形态等重点群体，自 2026 年 3 月 1 日起，灵活就业人员凭身份证与就业证明即可在就业地参保，养老与医保可拆分缴纳，待遇与企业职工一致。同时完善社保转移接续，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点范围。
医疗保障领域，持居住证可按户籍人口同等标准参保并获财政补助，优化异地就医直接结算。
就业服务上，常住地就业困难人员可享就业援助，未落户创业者获扶持。
兜底保障则将未落户常住人口纳入养老、救助、扶残等服务范围。
《意见》还从设施布局、财政保障、用地配置等七方面提供支撑，允许供需紧张地区以就业、居住年限为核心实行梯度供给，逐步缩小差异。该政策将破除劳动力流动制度障碍，激活全国人力资源市场，助力城镇化高质量发展。（记者 苏珊）
编辑/寇鸣涵 谷雨霏
