矛盾纠纷源头解 筑牢平安压舱石 ——汉中法院开展诉源治理工作纪实

近年来，汉中市两级法院牢牢坚守“公平正义最后一道防线”，积极延伸司法职能，在牵头完善诉源治理工作机制方面不断探索，以推动矛盾纠纷源头化解、多元化解为手段，不断丰富多元纠纷解决体系，为基层社会治理提供有力司法服务和保障。

特邀调解   “高手在民间”

“这次真是辛苦你了，为我们的事情前前后后跑了多趟”。原、被告双方激动地对马畅法庭特邀调解员王会军说道。近日，这起因界墙引发的长达3年的邻里纠纷终于画上了句号。在问及调解技巧时，王会军同志说：“调解工作关键在心，表面解决事，实际开解人，取得双方信任，寻找共同点，最终达到案结事了的目标”。

64岁的高景智是洋县人民法院的特邀调解员，退休前曾在洋县县委政法委工作。去年，他应聘到洋县法院从事特邀调解工作，因为成效显著，院里专门为他成立了“高景智工作室”。高景智为自己总结出“听、看、讲、善、情”五字工作法，运用“五字”调解法，他已成功调解各类矛盾纠纷165起。调解，真正成为立足司法实践、服务人民群众的生动实践，切实发挥了维护社会稳定“第一道防线”的作用，为基层社会的和谐稳定作出了突出贡献。

诉源治理搞了三年   “我们的案件变少了”

2020年，最高人民法院对加快一站式多元解纷和诉讼服务体系建设进行安排部署，略阳法院闻令而动，着手构建特邀调解“村级网+诉调链”多元解纷暨诉源治理机制。

善于发动群众，一切依靠群众，这是基层工作的特点。白水江法庭经常和镇村、司法所、国土所一起开展调解。“我们法庭辖区是县城的北门户，与甘肃徽县、两当接壤，民情民俗复杂，老百姓出行也不方便。现在辖区17个村都有特邀调解员，我们可以上门调，也可以在法庭远程调，老百姓打官司方便多了！”白水江镇人民法庭庭长王朔说。

“2022年我们的案件受理数较2020年下降了13%，2023年1至5月，我们的收案数较上年同期下降了5.54%，诉源治理已显现成效。”略阳县法院院长冉清杰介绍道。

经过不懈努力，全县165个行政村已实现全域覆盖，诉源治理大格局初步形成。特邀调解员在参与案件诉前调解的同时，还兼任执行协查员和法治引导员，协助法院查人找物、引导群众依法维权。

“村级网+诉调链”建成运行以来，共调解矛盾纠纷2087件，调解成功率84.6%，调解平均时间4.71天。通过调解，服判息诉率明显提高，2021年略阳县法院上诉案件同比减少19.6%，2022年上诉案件同比减少20.9，今年以来全院仅11件案件提起上诉，服判息诉率达96.65%，位居全市第一。

建立“村村调”多元解纷机制   “事情不出村就解决了”

2023年1月，南郑区濂水镇雅和村村民何祯刚雇佣同镇梁营村村民盛国财改造电路，盛国财不慎坠楼死，双方为赔偿问题剑拔弩张。该镇属黄官法庭辖区，事发后，法庭同派出所、村委会一同为当事双方进行调解，法庭通过讲解法律规定、指导核算赔偿金额、陈明利害关系等方式，促使双方达成赔偿协议。

这起纠纷的圆满化解，是南郑法院积极运用‘村——镇——法庭（司法确认）’三级解纷机制，实现了在6天内将纠纷解决且当场完成给付的效果。多元联动、共同参与的形式凸显了基层解纷的优势。

近年来，面对案件数量连年攀升、人民群众司法需求愈加多元、矛盾纠纷化解难度加大的现状，南郑法院构建了以人民法院调解平台为媒介，纵向延伸至镇（街道）、村（社区）综治中心，横向对接基层治理单位、基层党组织、公共法律服务中心、行业专业性调解组织、群众广泛参与的基层预防化解纠纷网络，初步实现特邀调解“全域覆盖”，矛盾纠纷“村村可调、村村可解”的良好局面。

2023年4月，“村村调”多元解纷工作机制得到南郑区委、区政府肯定，区委办、政府办联合发文在全区推行，正式建立了“党委领导、政府主导、司法推动、多元并举、社会参与”的多元解纷工作格局。

2023年5月，南郑区法院“村村调”多元解纷机制典型案例汇编（第一辑）正式刊发，共收录了典型案例24个。每个案例都由承办人介绍案情，总结案件的典型意义，再由本院其他法官进行点评。“民生无小事，民事无小案。南郑法院收集整理的24个典型案例，涉及审判和执行工作的诸多方面。于案例作者而言，是回顾总结提炼，是个体实践经验的传播；于点评者而言，是评析互动、学习借鉴，也是一种理论与实践的无缝对接。相信随着时间推移、工作深入，会有更多更鲜活的案例涌现出来，必将为汉中法院坚持和发展新时代‘枫桥经验’增添绚丽的华章。”汉中中院党组副书记、副院长刘兴平如是说。

将人民法庭建成前哨   “能就地化解的矛盾坚决不上交”

“开庭办案是工作，配合基层化解矛盾、消除隐患也是工作，说不定还更重要些哩！”每到周一，汉台区法院西郊法庭庭长许正武就会提着包到所属的龙江街道办事处去开政法联席会议。类似的联席会议，最初几个月开一次，现在每周都会定时召开，综治中心、司法所、派出所、交警部门都会参加。

人民法庭是司法服务的前沿阵地，也是基层社会治理的重要前哨。能将矛盾纠纷就地排查化解的，法庭坚决不上交。

2022年，西郊法庭在审理一起出嫁女不能分配土地出让金的案件中，发现许多村组在村规民约中有明确规定，内容违反了国家法律规定，侵害了妇女合法权益。由于这一现象带有普遍性，法庭在审理中多次到村组与村民面对面宣讲有关法律规定，并对该起案件巡回公开宣判，明确了法律界限。与此同时，法庭提议对辖区村规民约中违反法律规定的部分进行修改，对同类纠纷进行排查。排查出的10余起纠纷全部通过协商予以解决，将矛盾纠纷切实化解在了萌芽状态。

同时，针对部分辖区群众“信访不信法”现象，西郊法庭联合镇办、司法部门持续开展“法律进乡村”“文明新风进万家”系列活动，充分发挥“一约五会”（村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会、乡贤文化促进会）作用，采取情景剧、快板等接地气方式进行普法宣传。现在，一批“法律明白人”已经评选出来，基层干部群众的法治意识不断提高，诉源治理的法治基础已经筑牢。2022年，西郊法庭被评选为全省第一批“枫桥式人民法庭”。

当前，全市法院工作还存在开展不均衡，距离全面构建完成“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的多元化纠纷解决工作格局还有一定的差距等问题。在今后的工作中，汉中两级法院将继续主动融入党委领导下的社会治理体系，从政治的高度推进构建新时代社会治理共同体，不断丰富和完善新时代“枫桥经验”新内涵，在中国式现代化新征程中彰显法院担当。(通讯员 翟瑶)
 
来源：汉中中院
编辑: 董明洁