陕西集中发布8起反垄断和反不正当竞争典型案例

9月13日上午，陕西省市场监管局和省高级人民法院联合举行新闻发布会。省市场监管局反垄断局局长方勇通报陕西省反垄断和反不正当竞争典型案例，省高级人民法院民事审判第三庭庭长胡晓晖、省市场监管局价格监督检查与反不正当竞争局局长张刚亮就反垄断和反不正当竞争监管执法和司法裁判工作情况回答记者提问。
 
方勇：

为加强公平竞争政策宣传，充分发挥以案释法在公平竞争倡导中的积极作用，增强行政机关和经营主体公平竞争意识，保障市场公平竞争，优化提升营商环境，助力全国统一大市场加快建设。陕西省市场监督管理局与陕西省高级人民法院联合公布此次反垄断和反不正当竞争典型案例。

此次发布的案例主要有以下三个特点：一是案件类型多样，覆盖范围较广。反垄断方面，涵盖了典型的垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争等行为，反不正当竞争方面，涵盖了典型的虚假宣传、商业诋毁等行为。二是案件发生在群众身边，多为民生领域案例。既有与群众日常生活紧密相关的供水领域案件，也有建材领域案件，还有房地产销售领域案件，小案件体现大民生，体现出市场监管部门和人民法院始终坚持以人民为中心的根本立场和工作导向。三是案件影响较大，取得良好的社会效果。有关案例受到业内广泛关注，有些案例在全国范围都有一定影响力，既保护了公平竞争，又维护了消费者利益和社会公共利益，达到政治效果、社会效果、法律效果的统一。具体案例如下：

某县供水有限公司滥用市场支配地位案

案件介绍：

2018年5月，陕西省市场监督管理局接到举报，某县供水公司对部分小区水表进行换装改造，并要求小区业主承担购买水表以及改造换装的施工费用。经查，某县供水公司在水表换装改造过程中要求居民用户付费，转嫁自身经营成本，人为增加消费者的价费负担，损害消费者合法权益。某县供水公司滥用其在某县县城区域公共自来水供水服务市场的支配地位，对某县部分居民用户在交易时实施附加不合理交易条件的行为。

法律依据及查处结果：

某县供水公司的行为违反《中华人民共和国反垄断法》（2008年版，以下简称《反垄断法》）第十七条的规定，属于滥用市场支配地位“没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件”的行为。根据《反垄断法》第四十七条、第四十九条的规定，陕西省市场监督管理局责令某县供水有限公司停止违法行为，没收违法所得2.8万余元，并处以罚款16.25万元，以上罚没款合计约19万元。

案件效果：

自然垄断环节往往联系国计民生，有关市场经营行为和竞争秩序也是市场监管部门高度重视和关注的领域。该案是陕西省市场监督管理局查处的第一起涉及民生领域滥用市场支配地位的垄断案件，通过案件的查办有效规范供水行业的市场竞争秩序，及时制止损害群众合法权益的垄断行为，切实减轻消费者价费负担，取得良好的政治效果、法律效果、社会效果。

延安市十家混凝土垄断协议案

案件介绍：

2018年7月，延安市十家混凝土企业以原材料价格上涨为由，在某酒店商议联合上调混凝土销售价格，形成《关于调整混凝土价格的联合声明》并陆续盖章。随后十家混凝土企业开始实施统一涨价，对部分不接受涨价的下游用户停止供货。

法律依据及查处结果：

涉案行为违反《反垄断法》第十三条的规定，属于具有竞争关系的经营者达成并实施“固定或者变更商品价格”垄断协议的违法行为，2019年8月，陕西省市场监督管理局对延安市十家混凝土企业实施垄断的违法行为作出处罚，责令上述企业停止违法行为并处以罚款约492万元。

案件效果：

联合盖章并联合涨价属于典型的垄断协议行为。该案是陕西省市场监督管理局在机构改革后首次查处的垄断案件，也是省市（延安）两级市场监管部门联动查处的一起垄断协议案件，具有一定的示范意义，被国家市场监督管理总局评为2019年反垄断执法十大典型案例。

某县人民政府滥用行政权力排除、限制竞争行为案

案件介绍：

2022年9月8日，陕西省市场监督管理局依法对某县人民政府涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。经查，2022年6月13日，当事人印发《某县2022年工业稳增长十条措施》（某政办发〔2022〕44号），规定“在同质同价条件下，政府性投资项目优先使用本地产品”。

法律依据及查处结果：

陕西省市场监督管理局认为，上述规定没有法律、法规依据，排除、限制外地产品在该县政府性投资项目的公平竞争，违反《反垄断法》第四十五条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。调查期间，某县人民政府积极整改，消除不良影响，印发废止有关文件的通知，在政府网站进行公布，并表示将严格落实《公平竞争审查制度实施细则》相关规定，坚决维护公平竞争的市场秩序。

案件效果：

行政机关应依法履职而不能滥用行政权力排除限制竞争，优先支持发展本地企业是对外地企业的不公平待遇。该案的查处不仅保护外地企业和本地企业平等享受一样的合法权益，公平公正参与市场竞争，更有力打破地方保护和市场壁垒，提升行政机关公平竞争意识，助力全国统一大市场建设。

某房地产开发有限公司虚假宣传案

案件介绍：

2020年10月，某房地产开发有限公司在前期销售房地产过程中采取宣传彩页、沙盘展示、销售人员口头介绍等形式向消费者宣传所售商品房屋套内面积所包含的电梯厅、设备平台、飘窗均作为赠送面积不计入房价，实际在最终签订的购房合同中将电梯厅作为公摊面积计入房价，其宣传彩页中所谓的半赠送面积是房屋中半封闭式阳台，按照国家规定本来就应当只计算一半面积，半赠送的宣传也属于虚假，上述行为属于为增加房地产销售采取的虚假宣传行为。

法律依据及查处结果：

当事人上述行为违反《中华人民共和国反不正当竞争法》（2019年修订，以下简称《反不正当竞争法》）第八条“经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者”的规定，延安市市场监督管理局依据《反不正当竞争法》第二十条“经营者违反本法第八条规定对其商品作虚假或者引人误解的商业宣传，或者通过组织虚假交易等方式帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传的，责令停止违法行为，处二十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照”的规定，责令当事人改正上述违法行为，并处罚款人民币20万元。

案件效果：

当事人利用消费者不知情或者对国家政策不了解，进行误导性宣传，将国家政策明确规定宣传为商业赠送。上述行为违反诚实信用的商业原则，导致消费者对商品质量产生错误的认识和理解，欺骗消费者，扰乱公平竞争市场秩序。

某汽车贸易有限公司商业诋毁案

案件介绍：

2021年1月底，某汽车贸易有限公司在其经营场所4S店内的宣传展板中，以图片+文字的形式宣传其销售的丰田雷凌汽车双擎技术混合度高，节油性好，雪铁龙、君越、思域三款车与之对比，混合度低，节油性差，以此凸显其所销售的丰田雷凌汽车双擎技术的优势，其他三款车双擎技术混合度、节油性的劣势。但当事人并不能提供官方认证或者科学实验数据等证明依据，没有全面对比各自的优劣性。

法律依据及查处结果：

当事人上述宣传行为违反《反不正当竞争法》第十一条的规定，西安市市场监督管理局根据《反不正当竞争法》第二十三条“经营者违反本法第十一条规定损害竞争对手商业信誉、商品信誉的，由监督检查部门责令停止违法行为、消除影响，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，处五十万元以上三百万元以下的罚款”的规定，以及违法行为的具体事实和情节，责令当事人立即停止违法行为，消除影响，并处罚款10万元。

案件效果：

经营者编造、传播无事实依据的虚假信息，损害竞争对手商业信誉、商品声誉，打击、削弱竞争对手与其进行竞争的能力，从中获得不正当竞争优势的行为。违反《反不正当竞争法》规定，构成商业诋毁违法行为。

受让使用恶意抢注“元某驾考”商标不正当竞争纠纷案

案件介绍：

南京元某公司于2006年3月2日成立，2007年注册“元某驾考”网站，2013年期间浏览次数达到3亿多次。此后，南京元某公司申请登记名为“元某”的数款软件并在各大手机应用商店上线，累计下载219934132次。2015年，互某公司注册“元某驾考”商标进行囤积。2021年，西安热某公司在下架“热某学车”APP后，从互某公司受让取得该商标，并授权西安元某公司上架运行名为“元某驾考”的手机软件，反向投诉南京元某公司侵权。原告南京元某公司为此提起诉讼，请求判令西安热某、元某公司停止使用“元某”标识，赔偿损失及维权合理开支50万元等。

法律依据及查处结果：

陕西省高级人民法院经审理认为，明知为恶意抢注商标并积极受让该商标且在同类营业中使用，造成与他人具有一定影响的特有名称混淆，攀附他人商誉的，属于权利滥用行为，应当承担不正当竞争责任。于2023年4月26日判决，西安元某公司、热某公司立即停止使用含有“元某”字样标识的不正当竞争行为，连带赔偿损失及合理开支20万元等。

案件效果：

该案为判决恶意抢注商标受让人承担不正当竞争民事责任的全国首例案件。我国商标法对恶意抢注商标行为是否可能承担不正当竞争责任，没有作出明确规定，本案裁判明确恶意抢注符合《反不正当竞争法》第六条规定，应当承担不正当竞争责任，体现依法打击恶意抢注商标及其使用行为的鲜明司法态度。

陕西某长安品牌管理有限公司与“妃子笑”网红菜品不正当竞争纠纷案

案件介绍：

陕西某长安品牌管理有限公司（以下简称陕西某长安公司）与西安某长安餐饮管理有限公司（以下简称西安某长安公司）均系餐饮管理公司。2019年11月16日，陕西某长安公司推出“妃子笑”菜品。7天后，西安某长安公司推出“红尘妃子笑”菜品。陕西某长安公司诉至法院请求判令西安某享餐饮管理有限公司、西安某长安公司及其第六分公司等三被上诉人立即停止侵犯其“妃子笑”菜品著作权及不正当竞争的行为，刊登致歉声明并赔偿经济损失20万元。西安市中级人民法院一审判决后，陕西某长安公司不服，向省高级人民法院提起上诉。

法律依据及查处结果：

陕西省高级人民法院经审理认为，陕西某长安公司与西安某长安公司业务范围相同，双方开设的餐厅所处的经营场所比邻，具有商业竞争关系。西安某长安公司在完全有能力知悉“妃子笑”菜品的推出时间、富有创意的造型及相应的宣传力度的情况下，非但没有合理避让或借鉴，而是将“妃子笑”菜品造型照搬，变成其公司的“爆品”菜，并以低于“妃子笑”菜品菜单价格的方式进行销售，此种抄袭他人商业成果的行为不仅违反诚实信用原则，更打击餐饮行业创新创造的积极性，也违背有序竞争的商业道德，破坏公平竞争市场秩序。遂依据《反不正当竞争法》第二条规定，改判西安某长安公司等被上诉人停止不正当竞争行为并连带赔偿陕西某长安公司经济损失10万元。

案件效果：

随着陕西旅游文化产业的蓬勃发展，具有创意性的网红菜品样式所带来的市场经济价值不容小觑。该案通过《反不正当竞争法》对网红菜品被模仿、抄袭的行为予以规制，不仅为陕西餐饮行业规范经营提供法律指引，激励旅游文化产业创新创造的动力，更对违反商业道德和市场竞争秩序的不法行为以严厉打击，净化市场经济环境，为陕西旅游文化产业发展提供有力司法保障。

“某气森林”不正当竞争纠纷案

案件介绍：

某气森林公司生产的“気”系列苏打气泡水于2018年上市，该系列产品的装潢在显著位置有一个突出的黑色“気”字，底色均为白色，主色调随着水果口味不同分别与水果颜色一致，并配合使用相关水果图形，该系列产品销售规模较大，具有较高市场知名度。某信公司、某珍公司、某涵公司生产、销售的被诉侵权产品的装潢除个别文字不同外，其余图案、配色、文字排列、大小比例和位置等都与某气森林公司的产品高度近似。某气森林公司认为某信公司、某珍公司、某涵公司的行为构成不正当竞争，故请求判令其停止不正当竞争行为并赔偿损失。

法律依据及查处结果：

陕西省高级人民法院经审理认为，《反不正当竞争法》第六条规定，擅自使用与他人有一定影响的商品名称、包装、装潢等相同或者近似的标识，引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系的，构成不正当竞争行为。案涉产品的包装装潢经过某气森林公司大量生产、长期使用、深入营销，使该装潢为相关公众所知悉，具有识别商品来源的显著特征，应当为法律所保护。某信公司、某珍公司、某涵公司擅自生产销售与上述产品装潢近似的产品，构成不正当竞争，故判决其停止不正当竞争行为，并赔偿经济损失30万元。

案件效果：

该案明确《反不正当竞争法》中“有一定影响包装、装潢”的认定规则，完善该类不正当竞争行为的认定标准，通过严厉打击该类不正当竞争行为，在保护权利人合法权利的同时也有效维护消费者合法权益，以司法裁判助力形成诚实信用、公平有序的市场环境。
 

答记者问

中国报道：人民法院如何持续做好反垄断和反不正当竞争工作？

胡晓晖：

竞争是市场经济的灵魂。没有公平竞争的市场秩序，就没有高水平社会主义市场经济。党的二十届三中全会决定强调，要“构建全国统一大市场”“强化反垄断和反不正当竞争”。近年来，陕西法院深入学习贯彻习近平法治思想，始终将强化反垄断和反不正当竞争司法，作为营造建设市场化、法治化、国际化一流营商环境的着力点、切入点，充分发挥法治的规范、引领和保障作用，为加快建设全国统一大市场提供高质量司法服务和保障。此次，我们与省市场监管局发布的典型案例，聚焦依法打击恶意商标抢注、同业不良竞争、攀附知名品牌等突出不正当竞争行为，严态势、明规则、树导向，既是从“从政治上看”的具体行动，更是“从法治上办”的鲜活实践。下一步，我们将高站位贯彻落实党中央决策、省委部署，贯穿立审执各领域、各环节精准发力，高质量统筹推进反垄断、反不正当竞争司法，进一步强化司法裁判对优化市场环境的规则引领和价值导向，持续打牢与市场监管等行政机关沟通协作“全链条”，高标准构建协同共治的“大格局”，为陕西高质量发展、现代化建设贡献司法力量。

人民网：市场监管部门在反不正当竞争方面都做了哪些工作？

张刚亮：

反不正当竞争是构建全国统一大市场的重大改革举措，是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求。近年来，陕西省市场监管部门坚持建机制、严执法、重保护、强宣传，持续加大反不正当竞争工作力度，取得以下成效。

完善体制机制，强化工作合力

健全工作机制。报经省政府同意，成立了由省教育、工信、公安等18个部门组成的陕西省反不正当竞争厅际联席会议制度，形成共治格局。

健全法律体系。立足陕西省实际，吸收外省经验，研究起草了《陕西省反不正当竞争条例》（草案），目前该《条例》已列入省政府立法计划。

健全制度规则。制定了《商业贿赂案件查办指引》《经营者加强商业秘密保护指引》及相关工作指南，强化对基层及经营者的指导和支持。

紧盯重点领域，加强行政执法

聚焦“小切口”，选准“发力点”，深入推进反不正当竞争“守护”执法行动，先后围绕“一老一小”重点民生领域虚假宣传行为进行整治；突出刷单炒信、流量劫持、大数据杀熟等新型网络不正当竞争行为进行查处；紧扣医药领域集中整治中商业贿赂行为进行打击。三年来，全省累计查处不正当竞争案件841起，罚没1955.7万元，形成了有力震慑，维护了公平竞争秩序。

保护商业秘密，激发企业活力

不断丰富商业秘密保护工作内容，为企业创新发展和增强核心竞争力提供保障。

开展创新试点。围绕区域主导产业、优势特色产业、高新技术产业培育8个省级商业秘密保护创新试点。

夯实工作基础。结合《经营者加强商业秘密保护指引》，帮助指导企业建立完善内部保护体系，提升自身保护能力。

强化服务引导。开展两届“企业商业秘密保护能力提升月”活动，组织业务培训、行政指导近百场，开展线上线下专题宣讲120余场次。

加强宣传引导，营造良好氛围

围绕《反不正当竞争法》实施30周年，开展“五个一”宣传教育，组织多种形式内容丰富的宣传活动997场次，发放各类普法资料4.3万余份。围绕不正当竞争的七种违法形态，制作系列宣传动漫，在全省各地进行宣传展播。围绕数字经济、网络平台等重点领域，依托“3.15”“质量月”活动，广泛开展问卷调查和走访调研，找准、摸清经营者实际需要，针对性开展合规指导891次。

下一步，该局将着重做好以下四方面工作

加快推进《陕西省反不正当竞争条例》立法，为进一步完善陕西省地方法律体系，营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境，提供更加有力的法制保障。

突出事前预防，积极开展合规指引，引导经营者自觉遵守法律法规和商业道德。发挥行业自律作用，运用信用监管手段，着力营造诚实守信、规范经营的市场氛围。

深入贯彻《网络反不正当竞争暂行规定》，开展专项执法行动，统筹各方力量，创新执法手段，释放执法效能，服务和保障陕西省数字经济健康发展。

积极申报全国商业秘密保护创新试点，发挥示范引领作用，不断激发陕西省市场主体活力和创造力，助力优势产业和经营主体高质量发展。

华商报：近年来，社会各方面都很关注反垄断，陕西省市场监管部门具体开展了哪些工作？

方勇：

省市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照中央有关反垄断监管的工作部署，围绕陕西省经济中心工作和重点任务狠抓落实。

着力服务陕西经济发展大局，构建公平竞争的政策环境。去年4月，经省委深改委审议通过，省委办公厅、省政府办公厅印发该局牵头起草的《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干措施》，从不断完善公平竞争制度等五个方面提出29条具体措施，首次形成陕西省公平竞争政策实施的制度框架。今年，该局建立健全陕西省反垄断三书一函制度，不断提升反垄断监管的有效性和规范性，目前已累计制发三书一函11件，公平竞争政策的影响力和反垄断监管的权威性不断提升，为陕西省加快融入全国统一大市场建设和优化提升营商环境提供有力支撑。

着力深入实施公平竞争审查制度，夯实公平竞争的制度环境。去年7月，该局会同省发展改革委等四厅局开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，全省共梳理自查涉及经营主体经济活动的文件及政策措施1.7万余件，存在排除限制竞争内容的78件，其中，废止64件，修订14件，为各类经营主体公平参与市场竞争夯实政策基础。

着力聚焦重点领域反垄断执法，促进公平竞争的市场环境。持续开展民生领域反垄断专项执法行动，今年累计核查涉嫌垄断线索8件，包括国办督查转办线索5件，配合总局和兄弟省局开展反垄断调查3起，涉及燃气、印章、信息化项目、共享单车等多个重要民生行业。

着力服务经营主体反垄断集中申报，优化公平竞争的发展环境。组织新疆、甘肃、青海、宁夏西北五省市场监管部门召开丝路沿线西北省区暨经营者集中审查协作框架协议签约仪式，从加强沟通交流等五个方面构建经营者集中协作机制。试点委托工作开展以来，共接受电话咨询100余次，办理经营者集中审查简易案件70件，涉及电力生产与供应、医疗服务、药品生产销售、房地产租赁、汽车制造、新能源电池等30余个不同行业领域，交易金额1817亿元，案件平均受理时间11天，平均审结时间18天。均在法定时限内提前完成审查，助力服务企业投资并购和转型升级。

着力强化公平竞争政策宣传倡导，营造公平竞争的社会环境。组织全系统开展公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”“中国公平竞争政策宣传周”等宣传活动，制作“秦说反垄断”宣传片，浏览量超10万次，联合省民政厅等3家单位召开建材行业协会反垄断合规行政指导会，为23家建材行业协会组织反垄断合规培训并解读《陕西省建材行业反垄断合规指引》和《建材行业协会反垄断合规行政指导书》，以公平竞争助力陕西省实体经济特别是建材行业高质量发展。

下一步，该局将重点开展以下四个方面工作

党的二十届三中全会强调“加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法”，为进一步做好反垄断反不正当竞争工作指明方向。省市场监管局将认真贯彻落实中央有关工作部署，强化反垄断和反不正当竞争监管力度，切实维护陕西省公平竞争的市场环境。

固化公平竞争监管态势。扎实开展民生领域专项执法行动，采取专项整治与个案查办相结合的方式巩固反垄断监管高压态势；按照总局部署开展整治地方保护、市场分割突出问题维护公平竞争市场秩序专项行动，依法纠正行政机关滥用权力行为，查处一批典型案件，切实维护公平竞争环境。

深化公平竞争审查制度实施。集中精力做好《公平竞争审查条例》宣贯工作，面向公平竞争审查联席会议成员单位和市场监管系统开展培训；继续做好陕西省民营经济“三整治四提升”关于市场准入壁垒的专项清理工作。

强化公平竞争倡导宣传力度。精心组织“中国公平竞争政策宣传周”活动，联合主管部门对重点企业和协会开展反垄断合规培训，提升公平竞争意识和能力，多措并举培育公平竞争文化。

优化经营者集中审查试点工作。不断完善丝路沿线西北省区经营者集中协作机制；面向重点企业、律师事务所、反垄断职能部门联合开展经营者集中业务培训；优化审查程序，提高审查效能，充分发挥集中审查服务经营主体发展的重要作用，切实优化提升营商环境。

来源：陕西市场监管
编辑：席静