铭记嘱托 忠诚担当 笃定“五个贯穿始终” 打造法治公安“西安模式”

党的二十大对全面依法治国作出了新部署，在全面依法治国总体格局基本形成的基础上，为全面推进法治公安建设指明了前进方向。全市各级公安机关以习近平法治思想为根本遵循，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，以执法监督管理机制改革和执法责任体系改革为抓手，以高质量法治公安建设为目标，在执法监督管理机制改革“1+3”的新模式下，狠抓执法规范化建设，全面提升公安工作法治化水平。

笃定民警爱用、管用、好用

将提质增效贯穿执法办案场所“建、管、用”始终

中心工作有保障。制定《全市公安机关执法办案场所提质增效工作方案》，进一步完善一站式办案、全流程管理、合成作战分级响应等机制，着力打造实战化执法办案基地;高新分局组建专职送押队伍，解决“送押难”问题。

 

示范标杆有亮点。在实现全市21个分县局办案中心全覆盖的基础上，高新、灞桥、碑林、莲湖分局从硬件建设、服务保障、运行机制、功能拓展等方面做优做强，积极创建“标杆式”办案中心，构建执法监督管理机制改革的“西安模式”。

升级改造有提升。浐灞、经开立足优化升级完成执法办案中心升级改造。长安韦曲所、雁塔曲江所、灞桥新筑所、鄠邑人民路所、经开凤城路所等5家单位率先完成办案区智能化升级改造，实现执法办案安全规范、监督管理智能精准、运行机制高效顺畅、服务保障健全有力。推广应用远程提讯、辨认、会见等“非接触式”执法服务，努力实现一站式办案、智能化管理、全流程监督。

 

笃定上下协同、监督有力

将优化升级贯穿三级案管机构建设始终

建成三级案管体系。全市建成22个案管中心，222个派出所建成192个案管室，完成率分别达到96%、86%，“市局案管中心、分县局案管中心、基层所队案管室”三级案管体系基本建成。

明确案管联动机制。制定《案件管理中心(室)工作规范》，以执法办案管理中心工作机制为牵引，以深化执法监督管理机制改革为动力，明确三级案管机构职责任务，全力打造“警务资源重整、管理模式重塑、执法流程再造、服务保障有力”的案管中心。

强化案管力量配备。各单位积极充实法制队伍力量，组建900余人的法制审核监督队伍。全市警力在30人以上的89个派出所均配备了专职法制员。莲湖分局试点派驻法制员制度，14名法制民警派驻派出所开展工作。2022年以来，法制员巡查警情44余万个，标注重点警情11万个，巡查案件4400余起。

 

笃定信息集成、质效提升

将智慧智能贯穿执法信息化建设始终

推进数据对接，打破数据壁垒。智慧法制系统接入207个执法记录仪采集站、180个办案场所、3186路视频监控、236组智能案卷保管柜。226个派出所执法重点环节全面完成与智慧法制平台数据对接，加强了办案中心与案管中心、基层所队案管室、办案区及羁押场所的对接融合。

优化功能模块，实现功能拓展。通过数据建模，实现平台自动预警，最大限度地减少程序性执法问题的出现，目前共设有预警、告警规则108个。2022年以来，智慧法制系统向基层一线办案民警发送预警信息4.3万余条，有效避免执法问题的发生

强化信息技术，助力网上办案。研发电子签名捺印、智能笔录、移动端执法办案app等线上办案系统，全面推行网上办案，实现从接报案到案件办结的执法办案各环节在网上高效流转，既把权力关进了制度的笼子里，也使执法办案走上“快速路”。

 

笃定风险防范、问题整改

将常态监管贯穿执法规范化建设始终

坚持常态化监督不放松。市局案管中心坚持 “日巡查、周通报、月考评”监督工作机制，累计发布监督工作周报200余期，今年以来，市局案管中心发布监督工作周报32期，发现问题796个，同比下降77.6%。区县、派出所两级联动，问题全部整改到位。

围绕信息化应用常考核。市局案管中心每周对智慧法制平台应用情况进行统计分析，下发《智慧法制平台建设应用情况通报》27期、《智慧法制平台应用提示函》43份，强化监督管理，实现线上考核。

针对顽固性问题抓整改。印发《关于2021年度被撤销确认违法十起典型行政案件的通报》, 剖析案件办理中认定案件事实、适用法定程序、履行法定职责等方面存在的问题;紧盯行政案件结案环节，通过实地调研、专题通报、查纠整改等方式，行政案件办结率上升3.03个百分点;针对行政执法薄弱环节，先后编写《被集中隔离人员涉疫行政案件调查取证执法指引》等规范性文件及执法提示10份，开展送法下基层专题行政执法培训7次，2022年以来，全市各级公安机关一审行政诉讼案件败诉率下降。

 

笃定严格规范公正文明

将能力提升贯穿公安法治铁军建设始终

创建“法治练兵场”培训机制。截止2022年9月,开展法律练兵40余场, 系统学习了习近平法治思想、《民法典》、《反有组织犯罪法》、刑事案件搜查程序实务理解、毒品案件证据的收集和固定、刑民交叉案件争议难点与司法处理、电子数据取证规范等内容;组织全市公安民警法制业务竞赛，20支代表队，围绕鄠邑彩票案的定性、法律适用、救济途径等展开论述，深入推进警务实战与规范执法相融合，民警依法履职能力实现新提升。

开展无罪判决剖析。联合市检察院梳理了2019年以来全市各级人民法院判决无罪的刑事案例27起，形成《刑事判决汇编》，剖析案件办理中实体、程序等方面存在的短板和不足，坚持问题导向，夯实工作责任，切实提高办理刑事案件的能力和水平，不断适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，为打击犯罪维护社会治安提供法治保障。

 

注重运用法治思维。市局聘请10名法律顾问，为行政执法重大决策、重大疑难案件办理提供高效法律服务。借助北大法宝优势资源，建设西安公安法律资源服务平台，汇集法律法规40万部、裁判案例1.3亿个，为民警执法办案提供高效便捷的法律查询服务，为法制部门审核疑难案件提供案例参考，为全市公安民警学法用法提供新渠道。

徒法不足以自行。在推进法治中国建设的新征程上，法制支队将继续以习近平法治思想为指引，厚植法治思维、彰显法治力量，积极服务保障公安中心工作，切实抓好执法办案管理中心提质增效，严格落实执法质量管控，努力构建更高质量的法治公安、法治西安。

来源：西安市公安局

编辑：高阁晨