陕西省政府新闻发布会解读《关于贯彻落实<国家标准化发展纲要>的实施意见》

8月3日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请省市场监管局副局长耿普霞，省发展改革委发展战略和规划处处长徐田江，省市场监管局标准化管理处处长马生学出席，解读《关于贯彻落实<国家标准化发展纲要>的实施意见》并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长李惠主持。

 

 

近期，省政府印发了《关于贯彻落实<国家标准化发展纲要>的实施意见》。省市场监管局副局长耿普霞女士，省发展改革委发展战略和规划处处长徐田江先生，省市场监管局标准化管理处处长马生学先生为大家解读这个《实施意见》，回答大家关心的问题。

 

耿普霞：

今年是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要之年，是深入实施“十四五”规划承上启下的关键之年，更是谱写陕西高质量发展新篇章的突破之年。经省委同意，省政府印发《关于贯彻落实<国家标准化发展纲要>的实施意见》（以下简称《实施意见》），作为指导陕西标准化中长期发展的纲领性文件，对推动我省标准化事业发展意义重大，现将《实施意见》起草相关情况介绍如下。

党中央、国务院高度重视标准化工作。习近平总书记指出，中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。总书记强调，以高标准助力高技术创新、促进高水平开放、引领高质量发展。党中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》，确立了标准化工作的新方位，构建了标准化开放的新格局，明确了标准化改革的新路径，开启了标准化发展的新征程，强化了标准化推动经济社会发展的重要地位，对我国标准化事业发展具有重要里程碑意义。

为深入贯彻落实国家《纲要》精神，更加有力的服务和支撑我省高质量发展，积极探索富有陕西特色的标准化发展路径，推动建设标准强省，按照省委、省政府安排部署，省市场监管局、省发展改革委会同省级有关部门，深入开展调研，深度对接需求，积极争取国家标准委指导支持，先后多次征求省级有关部门、标准化技术委员会、各市和企业意见，起草了《实施意见》，经省政府常务会议审议通过，提请省委同意后，以省政府名义印发实施。《实施意见》以习近平总书记关于标准化重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神为根本遵循，以《国家标准化发展纲要》为总纲领，以《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及各领域相关专项规划为主要依据，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，明确了发展目标、主要任务和重点工程，是全省当前直至2035年标准化工作指南。《实施意见》的发布实施，对陕西深化标准化改革创新，提升标准质量效益，增强标准化治理效能，实现高标准助力高技术创新、引领产业优化升级、支撑高效能治理、促进高水平开放、保障高品质生活等方面具有积极作用和重要意义。

《实施意见》坚持与国家《纲要》对标对表，同时结合我省实际，兼顾系统性、协调性、全局性、指导性和可操作性，共十个章节三十六条举措，主要包括发展目标、主要任务、保障措施等方面内容。

一、发展目标

紧紧围绕打造“中西部标准化改革创新示范标杆”的总纲领、总目标，提出到2025年，全域标准化发展深入推进、标准化创新能力显著增强、标准化治理水平大幅提升、标准化开放格局基本形成、标准化发展基础更加夯实等五方面具体目标。其中，核心目标指标包括：共性关键技术和应用类科技计划项目形成标准化研究成果的比率达到50％以上，主导参与制修订国家和行业标准100项以上、发布地方标准400项以上，培育发展团体标准100项以上、企业标准“领跑者”100项以上，高质量创建各级各类试点示范项目200个以上，引进培育标准化专业服务机构5个以上等。到2035年，标准体系更加健全，融合发展的标准化工作新格局基本形成，标准化在持续提高发展质量效益和不断满足人民群众美好生活期待中的战略引领效应充分释放。

二、主要任务

从服务陕西经济社会高质量发展和提升标准化工作水平的两个维度，重点部署了八个方面任务。

一是推进标准化与科技创新互融互促，支撑西部创新高地建设。围绕“卡脖子”技术攻关，加强关键优势技术领域标准研究，同步推动标准贯彻实施与产业推广。充分发挥秦创原创新驱动平台作用，加快科技创新成果向标准转化。健全标准与科技互动机制，完善标准必要专利制度，引导鼓励专利权人将自主知识产权融入技术标准。

二是提升产业标准化水平，增强实体经济创新力和竞争力。强化先进制造业标准支撑，推进制造业标准化试点示范，提升陕西制造产品质量和品牌形象。加强战略性新兴产业标准引领，围绕创新链、产业链布局标准链，加快新产品、新业态、新模式相关标准研制。开展企业标准对标达标专项提升行动，推动传统产业标准升级。深化服务业领域标准化建设，打造一批服务业特色示范标杆。增强产业融合重点领域标准供给，推动跨越融合、模式创新。

三是完善绿色发展标准化保障，助推生态环境质量持续好转。开展碳达峰、碳中和战略标准化研究。完善秦岭、黄河等生态环境保护标准体系，打好蓝天、碧水、净土保卫战。推进资源节约高效利用标准化工作，提升重点产品能耗限额标准，开展循环经济绿色标准化建设。加强绿色生活标准推广普及，探索绿色公共机构评价标准。

四是加快城乡建设标准化进程，建设高品质城乡生活新空间。加快乡村振兴标准化建设，支持国家技术标准创新基地（旱区农业）建设，建立现代农业全产业链标准体系，培育农业领域企业标准“领跑者”。推动新型城镇化标准化建设，研究城市体检评估标准，促进和谐宜居城市建设。探索开展城市标准化建设，支持有基础的城市开展城市标准化综合试点。

五是推进民生保障标准化发展，提高社会建设水平。推进基本公共服务标准化，实施基本公共服务标准体系建设工程。推进养老机构提质达标和星级评定，制定完善义务教育学位配置标准，建立广覆盖、全方位的健康标准，提高民生改善标准水平。加强文化强省标准引领，研究秦腔、陕菜、陕北民歌等文化品牌标准，探索文旅融合发展标准。加强行政管理、社会治理和公共安全标准化建设。

六是加强标准化交流合作，推动标准共建共享和互联互通。开展国际标准化合作与交流，推动我省优势、特色技术及标准转化为国际标准。强化贸易便利化标准支撑，加强“舱单归并”模式、中欧班列（西安）标准化，促进产品、服务、技术、标准“走出去”。优化区域标准化发展平台，助力企业“走出去”。

七是深化标准化改革创新，提高标准化治理效能。创新标准化推进机制，鼓励有关部门创建标准融资增信机制，优化地方标准制定程序，建立重要标准发布及实施效果评估制度。推进团体标准培优工程，实施企业标准“领跑者”制度。从严管理地方标准，推动建立重要地方标准听证、磋商机制，强化标准实施应用与监督。

八是夯实标准化发展基础，提升标准化服务能力和水平。合理布局省级标准化技术委员会，加强国家标准馆陕西分馆建设，健全标准化技术支撑体系。大力培育标准化服务力量，培育壮大标准化服务业市场主体。开展标准化专业人才培养培训，壮大标准化专业人才队伍。广泛普及标准化理念、知识和方法，营造全省标准化良好氛围。

三、保障措施

从强化组织领导、资金保障、配套政策、法治保障和考核评估五个方面明确了保障措施，提出成立陕西省标准化管理委员会，加大标准化资金投入力度，设立陕西省标准创新贡献奖，探索开展标准化统计调查工作，做好《陕西省标准化条例》等地方性法规、规章、规范性文件和现有地方标准的“立改废释”工作，推动标准化工作考核纳入陕西省高质量发展综合绩效评价等具体举措。

同时，为进一步突出重点工作，强化任务举措的可执行、可操作性，结合现有标准化工作基础和标准化适用领域特性，开设了“优势技术领域标准研究工程”“科技成果标准转化工程”“制造业标准领跑工程”“传统产业对标达标工程”“生态环境保护标准体系建设工程”“绿色转型标准支撑工程”“新型城镇化标准化推进工程”“新兴产业标准促进工程”“农业提质增效标准助力工程”“重点国际标准培育工程”“团体标准培优工程”“高端标准化人才储备工程”等12个专栏，推动任务落地落实。

我省《关于贯彻落实<国家标准化发展纲要>的实施意见》，我就简要介绍这些。

最后，真诚希望各位朋友们，一如既往地关注、支持、宣传、推介陕西标准化创新发展优秀成果和显著成效，共同营造市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与、开放融合的标准化工作浓厚氛围，为我省高质量发展提供标准化技术支撑。

谢谢大家。

李惠：

谢谢耿局长的介绍。下面欢迎大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问前，请先介绍一下所在的新闻单位。请开始提问。

 

陕西日报提问：

您好，我是陕西日报记者。《实施意见》中呈现出很多陕西特色、陕西亮点和陕西符号，请介绍一下《实施意见》制定过程中把握的重点，特别是在服务我省高质量发展方面的主要考虑。

 

徐田江：

谢谢这位记者的提问。我们知道，标准是经济活动和社会发展的关键技术支撑，是国家基础性制度的重要组成部分。进入新发展阶段，构建新发展格局，实现高质量发展，迫切需要发挥标准化工作的重要支撑作用。

当前，正值全省上下正在深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，落实省第十四次党代会精神，奋力谱写陕西高质量发展新篇章的关键时期，实施标准化战略，有利于发挥我省在创新、产业、开放等方面的基础和优势，推进供给侧结构性改革、提升整个供给体系质量和效益，更好地服务和融入新发展格局，更加有力支撑全省经济社会高质量发展。

《实施意见》制定过程中，我们坚持“三个紧紧围绕”、实现“三个有机统一”，始终把实施标准化战略和推动全省高质量发展有机结合起来，不断提升《实施意见》的全局性、实效性和可操作性。

一是紧紧围绕落实国家战略，把贯彻《国家标准化发展纲要》基本要求与我省主动作为事项有机统一起来。《实施意见》的架构内容，大的方面，按照国家《纲要》的框架来摆布，全面落实国家《纲要》重点任务。同时，我们逐条研判国家《纲要》内容，梳理出国家事项、地方事项，以及国家和地方都涉及的相关事项，这三张清单。属于国家事权的，我们在《实施意见》中予以了充分落实；属于地方可主动作为的，我们结合陕西发展实际，进行了有针对性的安排部署，实现了“我要做”和“要我做”的有机结合。

二是紧紧围绕推动全省高质量发展这一主题，把标准化领域重点工作和全省国民经济和社会发展重点工作有机统一起来。《实施意见》充分衔接了全省“十四五”规划《纲要》和专项规划（重点是“十四五”规划编制方案确定的51个专项规划），特别是充分落实去年以来省委、省政府大力推动的几项重点工作。比如，突出秦创原创新驱动平台建设、省级23条重点产业链构建、中欧班列（西安）集结中心建设等。通过国民经济和社会发展重点任务，来引领标准化工作方向；同时又通过高质量的标准化工作，来提升全省国民经济和社会发展水平。

三是紧紧围绕落地见效，把提升标准化工作的宏观指导性和微观实施性有机统一起来。《实施意见》明确了全省标准化工作的总体要求、发展目标和重点任务，对于指导全省各行各业开展标准化工作、提升标准服务于国民经济和社会高质量发展，提供了指引。同时，《实施意见》又结合我省实际，设置了12个专栏，部署了一系列标准化重点项目、重点工程，形成推动我省标准化工作的坚实支撑。

我先回答这些，谢谢。

李惠：

请继续提问。

 

中国报道杂志提问：

您好，我是中国报道杂志记者。为打造成为中西部标准化改革创新示范标杆，陕西省对提升标准化总体工作能力和水平有哪些创新举措和落实措施？

 

马生学：

谢谢这位记者的提问，我来回答这个问题。

深化标准化改革创新、提升标准质量效益、增强标准化治理效能，是提升陕西标准化工作水平的根本路径。《实施意见》用大量笔墨和篇幅对有关工作进行了部署，具体来说重点涵盖了四方面内容。

一是健全陕西省标准化治理体系。坚持党对标准化工作的全面领导，成立由省委、省政府领导牵头，省级有关部门主要负责人为成员的省标准化管理委员会，统筹推进全省标准化工作。各设区市参照建立相应领导机构，鼓励县（市、区）级根据县域经济发展和现实需求建立相应领导机构，统筹协调本行政区域内标准化重大工作。同时，要求省级各部门要明确标准化管理的责任处室和人员，分工管理本部门、本行业的标准化工作。

二是完善陕西省标准化政策体系。加强标准化法制建设，做好《陕西省标准化条例》等地方性法律法规、规范性文件“立改废释”。加快出台相关配套措施，通过财税、金融、科技、产业、人才等政策支持标准化工作。设立陕西省标准创新贡献奖，对实施效益显著、具有重大贡献的标准化项目给予奖励。加大标准化资金投入力度，用以支持标准研制实施、标准化试点示范等项目。

三是构建新型高质量发展标准体系。推进团体标准培优工程，实施企业标准“领跑者”制度，打造标准创新型企业，培优培强市场自主制定标准。加强地方标准整合精简和清理复审工作，健全覆盖地方标准制定实施全过程的追溯、监督和纠错机制，提高地方标准内容质量。推动形成政府、行业、社会共同监督标准制定与实施的机制，强化标准实施应用与监督。

四是夯实陕西省标准化服务体系。合理布局省级标准化技术委员会，建立以省内标准化研究机构、相关高等院校为骨干，标准化领军企业为支撑的标准化技术能力体系。探索建立标准化服务业产业集聚区和管理机制，培育壮大标准化服务业市场主体。开展标准化专业人才培养培训，造就一支熟练掌握国际规则、精通专业技术的职业化高端人才队伍。

下一步，我们将按照省政府专题会议精神，在做好《实施意见》宣贯的同时，深入贯彻落实国家《纲要》和市场监管总局等16部门印发的贯彻落实《纲要》行动计划总体安排部署，全面做好我省《实施意见》的落地落细落实，为加快谱写新时代陕西高质量发展新篇章提供坚实标准化支撑。

谢谢，我就回答到这里。

李惠：

请继续提问。

 

中国质量报提问：

您好，我是中国质量报记者。我们注意到《实施意见》部署了一系列专栏工程，请介绍一下设置专栏的考虑和主要依据。

徐田江：

首先谢谢这位记者的提问。专栏工程是《实施意见》的重要组成部分，是推进标准化工作的重要抓手。国家《纲要》没有设置专栏，我们在《纲要》落实文件中有针对性的设置了专栏工程，这是结合陕西标准化工作实际情况做的一项创新举措，也可以说是《实施意见》的一大特色和亮点。主要考虑有以下三个方面。

一是战略导向。围绕“十四五”时期全省创新驱动发展、制造业高质量发展、传统产业改造升级、新型城镇化、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展以及秦岭生态环境保护、碳达峰碳中和等重大领域，设置具体的标准化工程，有利于加强标准化供给，服务支撑这些事关全局的重大战略实施。

二是突出重点。《实施意见》部署的任务涉及经济活动和社会发展的方方面面，对全领域推进陕西标准化工作具有很好的指引和导向，因此设置一定数量的、必要的专栏，能够进一步凸显重点工作、中心工作，起到以点带面的作用。

三是落地落细。通过设置专栏，有利于明确有关任务的路径、举措和方法，以工程化、项目化的方式推动标准化工作，确保主要目标、重点任务落到实处、见到实效、形成示范。

《实施意见》对接国家战略、聚焦重点方向、着眼民生需求，一共设置了12个专栏工程。主要包括：

根据全省科技创新发展需要，对接秦创原创新驱动平台，我们设置了“优势技术领域标准研究工程”和“科技成果标准转化工程”2个专栏。依据我省《企业标准“领跑者”制度实施方案》设置了“制造业标准领跑工程”专栏。根据国家及我省质量提升行动方案，设置了“传统产业对标达标工程”专栏。依据我省“十四五”《生态环境保护规划》设置了“生态环境保护标准体系建设工程”专栏。根据我省《加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系若干措施》，设置了“绿色转型标准支撑工程”专栏。根据我省《新型城镇化发展规划》设置了“新型城镇化标准化推进工程”专栏。

此外，结合国家《纲要》要求和陕西高质量发展需要，设置了“新兴产业标准促进工程”“农业提质增效标准助力工程”“重点国际标准培育工程”“团体标准培优工程”“高端标准化人才储备工程”等专栏。

下一步，我们将结合工作，全面抓好这些专栏工程的实施，更好支撑全省标准化工作推进。

我先回答这些，谢谢。

李惠：

最后，再提一个问题。

 

西部网提问：

您好，我是西部网记者。刚才发布会中提到《实施意见》是陕西省“十四五”期间及面向2035年标准化工作指南、方向引领和行动安排，请简要介绍制定这个中长期政策文件的原则遵循和总体布局。

马生学：

谢谢记者的提问，我来回答这个问题。《实施意见》的制定，是贯彻习近平总书记对标准化工作重要指示批示和三次来陕考察重要讲话重要指示精神的重要举措，是落实《国家标准化发展纲要》的有力抓手，是统筹推动陕西标准化跨越发展的必然要求。在整个文件编制过程中，我们力求将“四个充分”贯穿始终。一是充分落实国家《纲要》任务要求，明确陕西定位；二是充分借鉴国家深化标准化工作改革成果和全国先进地区标准化发展经验，突出陕西优势；三是充分贴合陕西省经济社会发展实际需求，体现陕西特色；四是充分挖掘、总结陕西省实施标准化战略和深化标准化改革典型做法和优秀经验，凝练陕西模式。

对于总体布局，我们从四个方面进行部署：在战略定位上，坚持统筹协调，将标准作为基础性制度组成部分，推进治理体系、治理能力现代化的有效路径，经济社会高质量发展的技术支撑。在主题主线上，坚持目标导向，以奋力谱写陕西高质量发展新篇章的目标为导向，聚焦质量强省、教育强省、人才强省、体育强省、文化强省等战略部署，将“标准强省”作为总统领和总目标，营造良好标准化工作氛围，凝聚政府、市场、社会等各方面力量形成强大标准化工作合力。在任务设置上，坚持特色引领，总体承接延续《纲要》标准化服务发展和标准化自身发展两方面内容，并结合省委、省政府中心工作，挖掘和总结具有陕西特色的关键领域、优势行业和主导产业，创新应用标准化理念和方法，设置任务专栏，研究重点工作，提出可采纳、可操作的具体举措。在实施保障上，坚持兼容并包，广泛借鉴先进地区标准化改革发展成效和优秀经验做法，结合我省标准化工作基础，突出领导机制和政策制度的创新完善，激发各方主体标准化工作的积极性、主动性。

这个问题我就介绍到这里，谢谢。

来源：陕西省市场监督管理局

编辑：高阁晨