陕西省法院召开深化破产审判机制创新 助力优化法治营商环境新闻发布会

5月17日，陕西省法院举行深化破产审判机制创新，助力优化法治营商环境新闻发布会，介绍全省法院破产审判及“执行转破产”工作有关情况，并发布解读《陕西省高级人民法院关于建立执行移送破产直通机制的工作指引》（以下简称《工作指引》）《陕西省高级人民法院关于调整强制清算与破产案件管辖的通知》《陕西法院破产典型案例（2019-2021）》。

陕西省法院党组成员、执行局局长韩玉军在发布《工作指引》时指出，为推动执行程序和破产程序高效衔接，加快清除执行程序中的“僵尸企业”，省法院探索执行与破产直通程序，制定该《工作指引》。该《工作指引》在“执转破”工作机制人员直通、审查直通、职责直通、销案直通四个方面进行了详细规定，将为“执转破”工作再添制度支撑，更好服务保障供给侧结构性改革。省法院将以贯彻《建立执行移送破产直通机制的工作指引》为契机，着力推进“执转破”各项工作法治化、专业化、制度化，统筹解决执行难和企业破产难问题。

陕西省法院党组成员焦玉珍介绍了全省法院破产审判工作的有关情况，并就日前印发的《陕西省高级人民法院关于调整强制清算与破产案件管辖的通知》做重点解读。她指出，近年来，全省法院围绕提升破产审判质效聚焦用力，破产审判队伍建设初见成效，制度机制逐步完善，案件质效持续提升。为进一步完善破产案件管辖机制，切实提升破产审判专业化水平，省法院印发前述《通知》，决定在全省法院实行强制清算与破产案件集中管辖制度。该《通知》明确自2022年5月1日起，在全省实行各市中级人民法院统一管辖辖区内的强制清算与破产案件，并按照诉讼标的额由基层人民法院管辖部分衍生诉讼案件，并对高级人民法院指定管辖和提级管辖及与省法院其他关于强制清算与破产案管辖文件的适用等问题作出了相应规定。

发布会上，焦玉珍还发布了2019-2021年度全省法院破产审判典型案例。

陕西法院破产典型案例
 

中航特材工业（西安）有限公司破产和解案

基本案情：中航特材工业（西安）有限公司（以下简称中航特材公司）处于产业链关键环节，其主要客户进入破产程序，中航特材公司申报并被确认破产债权6.2亿元，因此导致中航特材公司经营陷入困境，资不抵债，不能清偿到期债务、中航特材公司遂申请破产清算。西安市中级人民法院经审查于2018年8月3日作出受理裁定。

审理情况：经第一、二次债权人会议的债权核查，西安市中级人民法院最终裁定确认中航特材公司无异议债权人25户，债权金额合计258,307,238.01元。经中航特材公司测算，在破产清算情况下，普通债权人的受偿比例预估为28%。考虑到中航特材公司股东均是国内或行业内有影响的企业，依托股东的强大背景和行业优势，中航特材公司有稳定的供应关系和固定的用户渠道，自身行业优势、资源优势、平台优势明显，公司具有重整价值或和解的可能性。经过合议庭与管理人、债权人、债务人的多次沟通，充分考虑对债权人对实现债权的时间要求和清偿率要求，最终形成了可供债权人选择清偿方式的中航特材公司破产和解协议草案。按照和解协议规定，由债权人选择是在中航特材公司恢复经营之日起30个工作日内，按照法院裁定确认债权数额50%的比例一次性现金清偿，或是在之后六年内逐步全额清偿。中航特材公司遂向法院申请和解，西安市中级人民法院裁定中航特材公司和解，予以公告。2020年1月14日，西安市中级人民法院主持召开中航特材公司第三次债权人会议，对和解协议进行了审议，出席会议的23户债权人代表的债权额占无财产担保债权总额的99.99%，均对和解协议草案投了赞成票。2020年1月17日，西安市中级人民法院裁定认可和解协议，终止和解程序。2021年10月26日中航特材公司和解协议提前四年多执行完毕，合计清偿债权219,539,146.93元，除选择比例清偿的12户债权人之外，其余债权人均得到全额的清偿。

 陕西坚瑞沃能股份有限公司破产重整案

基本案情：陕西坚瑞沃能股份有限公司（以下简称坚瑞沃能公司）受国内宏观经济下行，国家补贴政策退坡等因素的影响，坚瑞沃能公司生产经营全面停滞，加之其为子公司提供了巨额担保，致使坚瑞沃能公司陷入严重债务危机，面临暂停上市及退市风险。坚瑞沃能公司因不能清偿到期债务，被债权人申请破产重整，西安市中级人民法院经审查于2019年9月30日作出受理裁定。

审理情况：西安市中级人民法院在案件受理前即对坚瑞沃能公司进行指导，并完成相关报批工作。案件审理中，法院组成由庭长担任审判长的五人合议庭，科学研判，精准指导，促使重整计划充分代表各方主体意见，客观切实可行。通过引入产业重组方，投入偿债及后续运营资金，对债权进行部分豁免等方式，满足了重整后净资产、净利润、会计师年审报告意见、债务重组收益等多项指标需同时转优，重整计划需在当年批准且消除后续执行不确定性，重整后造血能力恢复且避免业务空心化等上市公司保壳合规要求，克服了金融机构债权人债权金额占比较大沟通难度高，大股东股票质押及重整计划偿债方式选择等案件推进难点。2020年4月19日，西安市中级人民法院裁定确认坚瑞沃能公司重整计划执行完毕，并终结坚瑞沃能公司破产重整程序。

西安普众实业有限公司破产重整案

基本案情：西安普众实业有限公司（以下简称普众公司）开发建设的“鼎翰名苑”商品房项目于2011年6月开工，五证齐全。后因经营不善造成资不抵债，项目陷入停工状态。2017年9月，项目施工单位西安市高陵区建筑工程公司申请对普众公司进行破产重整。

审理情况：西安市灞桥区人民法院受理后，查明普众公司开发的“鼎翰名苑”项目为合法开发项目，5栋主体工程和部分安装工程已完工，重整复工既可用未售房屋及二期项目收益弥补资不抵债问题，又可保障300余套已售房屋顺利交付，遂于2018年9月5日裁定对普众公司进行重整。同时与住建、市政等部门多次协商，指导破产管理人制定重整计划，促使项目有序复工、稳步推进。2021年2月2日，西安市灞桥区人民法院裁定批准重整计划，并终止普众公司重整程序。8月28日，根据重整计划，通过破产强清平台以网络电子竞价方式公开处置该项目228套房屋，成交金额逾2.41亿元。

大荔东府医院等三家企业破产清算案

基本案情：2017年9月5日，大荔县人民法院分别裁定受理大荔东府医院（以下简称东府医院）、大荔县文阳汽贸有限公司、大荔县东府医疗有限公司的破产重整申请。大荔县人民法院委托渭南市中级人民法院指定管理人，渭南市中级人民法院指定陕西瑞森律师事务所担任三家企业的管理人。管理人履职过程中，于2017年11月申请三家企业合并破产，经审查三家企业实际受法定代表人侯文阳一人控制，法人人格已高度混同，确系关联企业，为公平清理债权债务、维护债权人的合法权益，大荔县人民法院裁定三家公司实质合并破产重整。后发现三家企业资债差异悬殊，仅东府医院尚有资产，但亦存在大量的未付工程款等优先债权，客观上不具备重整条件，为确保债权人公平受偿，降低破产成本，大荔县人民法院决定终止三家企业破产重整程序，宣告三家企业进行合并破产清算。

审理情况：大荔县人民法院受理发现三家企业不具备重整成功的可能性后，适时调整思路，决定宣告三家企业实质合并破产清算，并及时组织相关利害关系人听证，充分保障债权人的知情权和异议权。2017年11月10日，大荔县人民法院召开的第一次债权人会议表决通过了管理人制作的《破产财产分配方案》、《破产财产的管理及变价方案》。为了盘活东府医院企业资产，经指导管理人多渠道联络，中陕核健康医疗集团向管理人及法院表明了其接收东府医院的强烈意愿。2018年1月大荔县人民法院通过淘宝网司法拍卖平台，实现资产处理收益1.31亿元。2018年4月，由中陕核健康医疗集团出资建立的公立非营利医院渭北中心医院在东府医院原址正式开业。2020年4月30日破产财产分配完结，2020年5月6日大荔县人民法院裁定终结破产程序。

西安市粮油贸易公司破产清算案

基本案情：西安市粮油贸易公司（以下简称西安粮油公司）部分资产权属、数目不清晰，账实不一致，职工房改房权属登记档案不完整。为保障职工生活，各类补贴一直由托管企业垫付。2019年，西安粮油公司清产核资专项审计报告载明，注册资本164万元，资产9785740.78元，负债24041539.31元。在西安市国资委开展西安市国有“僵尸企业”市场化、法治化出清活动中，西安市粮食和物资储备局及西安市国有企业改革领导小组办公室，同意对西安粮油公司依法实施破产清算。2020年12月16日，西安粮油公司向西安市莲湖区人民法院申请破产清算。2020年12月24日，西安市莲湖区人民法院立案受理该申请。

审理情况：莲湖区人民法院受理案件后，协调建立了清算组与破产企业上级主管单位协调处理机制、管理人与破产企业职工代表互动沟通机制，采用现场办公推进会的方式解决破产案件办理过程中遇到的诸多历史遗留问题。针对职工安置、资产处置、社会维稳、费用承担及可能的风险问题，专题向国有企业上级主管单位进行了提示建议，协调国有企业上级主管单位书面承诺对职工及费用问题托底。积极争取清算组中相关职能单位的支持，协调解决了房产登记信息错误、人员社会化移交等清产核资、职工权益维护等历史遗留问题。2021年12月21日，根据清算组的申请，莲湖区人民法院裁定宣告粮油公司破产，终结破产程序。

陕西延长石油漠源镁业有限责任公司破产清算案

基本案情：2010年，陕西延长石油矿业有限责任公司与神木漠源镁业有限责任公司股东杨文义签订股权转让协议，以6400万元的对价受让40%的股权后，神木漠源镁业有限责任公司变更名称为陕西延长石油漠源镁业有限责任公司（下文简称漠源镁业公司）。漠源镁业公司系神木市最早一批核准登记的金属镁和兰炭生产企业，因厂区塌陷自2012年停产停止经营。2018年12月，漠源镁业公司审计报告显示，截止2018年11月30日资产总额6429018.61元，负债总额150240465.69元，资产负债率2336.91%，已严重资不抵债。因陕西延长石油矿业有限责任公司在2011-2013年间向漠源镁业公司累计借款6940万元，故以债权人身份向神木市法院申请对漠源镁业公司进行破产清算。神木市人民法院依法通知漠源镁业公司，并组织漠源镁业公司及其股东进行听证后，于2020年 6月11日裁定受理破产清算申请。

审理情况：神木市人民法院与国土部门、社保部门、税务部门及兰炭产能管理部门进行积极协商，经核算，漠源镁业公司可供分配的破产财产总额共计9612053.64元，可供分配财产总额分配于破产费用和共益债务费用2311054.98元、职工债权3996663.54元、第一次向普通债权人分配2912310.41元及第二次向普通债权人分配392024.74元，均已全部执行完毕。神木市人民法院于2021年11月23日裁定终结漠源镁业公司破产程序。

 陕西咸阳西郊国家粮食储备库等十家企业破产清算案                                                                                                                                                     

基本案情：陕西咸阳西郊国家粮食储备库、陕西秦稷粮业科技集团有限公司、咸阳市西郊粮食储备库、泾阳县五家福粮油贸易经销有限责任公司、咸阳世纪粮油交易中心、咸阳国粮有限公司、陕西秦稷永诚粮油有限公司、咸阳秦汉粮食科技有限公司、陕西秦稷油脂贸易有限公司、咸阳秦汉面业有限公司等十家企业系粮食类关联企业（以下简称十家企业），由陕西咸阳西郊国家粮食储备库负责统一经营管理，在人员机构、业务经营、财务资产上交叉混同，形成整体性的综合经营实体，法人人格高度混同。截止2018年11月30日，该十家企业资产及债务合并计算，整体资产总额为11.07 亿元，负债总额为13.59 亿元，所有者权益- 2.52亿元，资产负债率为122.76 %。农业发展银行咸阳分行为其最大债权人，占到债权99%，2018年12月14日咸阳市深化国有企业改革领导小组咸企改发（2018）1号文件批复，同意启动陕西咸阳西郊国家粮食储备库及关联公司依法破产工作。十家企业向咸阳市中院申请合并破产清算。

审理情况：咸阳市中级人民法院用关联企业实质合并破产方式进行审理。通过合并计算，整体资产已不能清偿到期债务，且资不抵债，具备破产条件，于2018年12月9日裁定受理申请人的破产清算申请，并依法指定清算组履行管理人职责。破产清算过程中，妥善解决了职工安置及退休人员养老统筹等问题，对资产进行公开拍卖，所涉粮库资产由中储粮竞买，所涉无证土地由泾河新城进行收储，资产处置完毕后进行了及时分配。2019年11月20日，咸阳市中级人民法院终结破产清算程序。

 陕西扶风汉唐旅行社有限公司破产清算案

基本案情：陕西扶风汉唐旅行社有限公司（以下简称汉唐旅行社）于2014年8月29日由扶风县工商行政管理局核准注册成立，注册资本300万元。2018年9月宝鸡市扶风县人民法院将被申请人为汉唐旅行社的12件执行案件移送宝鸡市中级人民法院进行破产审查。经查明，前述12件案件执行标的（共计214581元，未包含利息及违约金、执行费）均未执行到位，且汉唐旅行社早已停止经营，已经资不抵债，且资产不足以清偿到期债务，符合法定破产清算条件，宝鸡市中级人民法院于2018年10月16日作出裁定，受理申请人李小龙对被申请人汉唐旅行社的破产清算申请。

审理情况：该案第一次召开债权人会议，即一次性完成了债权的核查、破产财产分配方案及分配比例确定工作，12名债权人对债权报告及财产分配方案报告均签字同意。汉唐旅行社除仅有银行存款（旅游质量保证金）20万元外，已无任何资产，但因该款项属旅游局监管款项的特殊性，原执行法院一直未能成功扣划。宝鸡市中级人民法院积极协调宝鸡市旅游局，于2018年12月24日将20万元本金及利息合计207511.67元扣划到账，在扣除诉讼费及管理人报酬等费用后及时进行了分配。2019年2月21日，宝鸡市中级人民法院裁定终结陕西扶风汉唐旅行社有限公司破产程序。

汉中市灯泡厂、汉中市晶江玻璃厂破产清算案

基本案情：汉中市灯泡厂、汉中市晶江玻璃厂（一套班子二块牌子）两家企业账面资产合计2742万元，负债合计9094万元，总负债率331%。汉台区人民法院于2013年8月28日立案受理两家企业破产清算申请。

审理情况：汉台区人民法院先后组织召开政府各职能部门参加的会议100余次，对6省区的21户债权全额清收，与抵押权人分别协商并全部达成协议。用有限的资金解除财产抵押，最终经职工代表大会讨论通过职工安置方案，由区政府协调免除应缴纳的养老保险费用1300余万元，妥善处理有关土地界限界定、相邻纠纷、宗教问题化解、职工安置、企业资产处置等问题。同时通过公开拍卖处置财产变现67072151.44元，清偿抵押债权6户，对11户特别困难的个人债权，由区政府另筹措资金进行了安置。对无法联系的职工6人补偿金130630元，移交主管部门汉台区轻工业总会管理，并预留企业不可预见遗留问题处置费用38000元。2019年5月10日，汉中市汉台区审计局对汉中市灯泡厂、汉中市晶江玻璃厂破产管理人对破产企业的资金管理使用情况进行了审计，确认破产资金收入真实、完整，破产清算资金支出真实、合规。破产财产分配完毕，清算工作结束后，汉台区人民法院于2019年5月17日裁定终结破产程序。

陕西乐家科技发展有限公司破产清算案

基本案情：陕西乐家科技发展有限公司（以下简称乐家科技公司）因经营不善于2017年9月停止营业。公司涉及多起诉讼，银行账户被冻结，存货被查封，香烟存货因存放时间过长已超过保质期，酒类存货数量大、名目杂，处置难度大，现金、存货、应交税金等账目混乱，债权债务关系记录与实际不符。乐家科技公司以其不能清偿到期债务，且资产不足以清偿全部债务为由申请破产清算，西安市中级人民法院审查后于2020年10月27日依法裁定受理。

审理情况：西安市中级人民法院协调促使具有出资能力的大股东及其集团公司主动履行欠缴出资及连带认缴义务，共补缴出资800余万元。采取意向收购方报价方式，最终经债权人会议表决，选定价格更高、变现方式更快的收购方完成对难以公开拍卖的品牌杂乱存货酒变价。西安市中级人民法院于2021年12月7日出具终结破产程序裁定书。自管理人实际接管企业至破产案件终结共计用时322天，债权清偿率高达86.09%。XA04