陕西：未婚生育子女可持身份证或户口簿进行生育登记！这是鼓励非婚生育？

近日，“全国多地非婚小孩可进行生育登记”的消息引发网友热议。

西西新闻查询到，2022年12月5日，陕西省卫生健康委员会曾印发关于《陕西省生育登记服务管理办法》的通知（以下简称《办法》），《办法》第三条明确，夫妻生育子女的，应当在怀孕后至孩子出生六个月之内办理生育登记。其它情形生育子女的，也可予以生育登记。第七条规定，未办理结婚登记的，应持身份证或户口簿，到办理机构或网上平台填写提交《陕西省生育登记表》。另据《办法》第八条，登记人的婚育状况由本人承诺，并承担相关责任。登记机构可通过全员人口库、生育信息登记系统进行查证，不得强制要求登记人提供相关证明。办理机构无法核实登记人基本信息和婚育情况的，应根据其承诺在规定时限内办理生育登记。

生育登记放宽有何好处？

据了解，生育登记是准生证制度的延续，自从国家实行二孩政策之后，各地取消计划生育服务证(准生证)办理，改为实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。

其中办理生育登记需要结婚证，且非婚生育需要征收社会抚养费，由于生育登记是进行免费产检、入院分娩、生育保险报销的前提，非婚生育女性从怀孕到分娩，面临重重风险。

2021年2月，国家卫生健康委办公厅就曾下发过《关于完善生育登记制度的指导意见》，要求完善生育登记制度，加强基层服务管理，保障优化生育政策工作，推动提升家庭发展能力，促进人口长期均衡发展，并提出完善登记流程、简化登记要求、全面推行网上办理等。

同年6月，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，决定实施三孩生育政策，并取消社会抚养费等制约措施，建立健全人口服务体系，加强人口监测和形势研判。其中再次要求完善国家生命登记管理制度。

在此背景下，各省开始修改计生条例，并对生育登记制度不断进行修改和完善。

中国人民大学人口与发展研究中心研究员、人口学系主任杨凡表示，生育登记是生命登记制度中一个非常重要的组成部分。生育登记不但为每个人提供了可以用于获取权益和服务的合法身份，也为公共政策的制定提供了必要的数据。

“过去的生育登记工作和生育审批的功能糅合在一起，这就存在一些登记的限制条件，比如是否符合生育政策、是否已婚等。这种情况下，一部分人不能享受到生育登记的服务，另一方面，登记所需要的各种资料以及登记的流程比较繁琐，比如部门之间的信息并不互通，想办理好出生登记需要准备很多材料、跑很多部门。”杨凡说。

在杨凡看来，多地生育登记制度调整后，生育登记已经回归其设立的初始功能，即单纯地对生育事实进行信息收集，同时将原来附着在生育登记中的限制性条件、审批功能松绑，保证每个孕妇、孩子都能享受国家提供的生育服务和福利。

取消结婚限制是否意味着鼓励非婚生育？

中国人口学会会长翟振武在接受媒体采访时提到，新的生育登记将生育和婚姻脱钩，并不意味着承认例如婚外生育是合法的，也不是承认这是道德正确等等。从客观上来说，不是“允许”，而是“包容”了。

“它是一种基于结果的托底政策，而不是引导性政策，不是说鼓励非婚生育”，杨凡认为，该政策是为了保障非婚生育女性及非婚生子女的权益，保证这些公民享受应得的国家提供的生育服务。

我国《中华人民共和国民法典》第一千零七十一条规定，非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何组织或者个人不得加以危害和歧视。
 
来源：综合陕西省卫生健康委员会、中国新闻周刊等
编辑：赵莉