商洛市镇安县“四个三”机制创建省级“四好农村路”示范县

近年来，商洛市镇安县认真贯彻落实交通强国战略和习近平总书记对“四好农村路”建设的重要指示精神，抢抓全国深化农村公路管理养护体制改革试点县机遇，坚持把农村公路建设作为实施乡村振兴战略的重要基础支撑，紧盯“提升品质建好农村路、高效治理管好农村路、深化改革护好农村路、优化服务运营好农村路”的目标任务，大力推行建立三项长效机制、聚焦三个关键环节、突出三大管养重点、加强三项能力建设“四个三”工作措施，在提升农村公路基础保障能力、建设质量品质、管理养护效能、运营管理水平等方面进行了积极探索，为创建“四好农村路”提供了有益借鉴。

建立三项长效机制，提升农村公路基础保障能力

健全组织领导机制。按照“建设有主体、管理有机构、养护有队伍、运营有机制”的要求，成立了由政府县长任组长，分管副县长任副组长，各镇（街道）镇长（主任）、相关县级部门负责人为成员的“四好农村路”建设工作领导小组，设立县、镇（街道）、村（社区）三级公路建设管理工作机构。在县一级，设立正科级建制的交通运输局，下辖交通运输发展中心、交通运输综合执法大队、交通运输质量检测中心和地方公路隧道管理所4个副科级单位，组建农村公路养护道班39个，道班工人382人，建立农村公路驿站1处、超限站点6处；在镇办一级，依托镇办经济发展办公室和公用事业服务站，组建农村公路管理所15个，由科级领导担任所长，每所编制3名专职人员；在村社一级，设立156个农村公路养护站，由村（居）委会主任担任站长，配备村公益岗位护路员646名，构建了县镇村三级组织管理体系。

创新资金投入机制。为有效破解农村公路“资金需求大、投资成本高、上级补助低、地方财力配套难”等问题，镇安县采取“五个一点”的办法，探索建立了以财政投入为主导的农村公路建设资金投入保障机制。上级部门争取补助一点，每年主动向省、市申报项目，争取资金，两年来共争取省市道路交通资金3.9655亿元；县级财政预算安排一点，按照“双纳入”要求和“1063”标准，将农村公路日常养护经费和人员经费足额纳入县级财政预算，农村公路养护经费逐年增加，2022年达到1420万元。制定出台《镇安县农村公路建设“以奖代补”实施办法》，采取奖补结合、先建后补的方式，对保质保量完成建设任务的进行奖励，两年来筹措奖补资金1.3亿元，有效弥补了道路项目建设资金缺口。县级部门资金整合一点，抢抓乡村振兴、苏陕协作机遇，加大资金整合力度，2022年整合乡村振兴有效衔接资金、苏陕协作资金5200万元，用于农村道路水毁修复、自然村硬化路等项目建设。社会组织募捐一点，为加快推进“8.20”灾后重建工作，由县政协和县工商联联合向社会各界发出募捐倡议，募捐资金1371万元，主要用于农村公路灾后修复重建。投工投劳折算一点，以村组为单位，按照“一事一议”办法，组织群众义务投工投劳，实施农村道路养护整修，2022年群众投劳折算1620万元。

建立考核管理机制。将“四好农村路”建设主要任务指标纳入各镇（街道）、相关县级部门年度目标考核，先后制定《镇安县“四好农村路”建设工作实施方案》《农村公路路长制实施方案》《进一步深化农村公路管理养护体制改革推动“四好农村路”高质量发展的实施方案》《镇安县农村公路管理养护体制改革实施方案》《镇安县农村物流融合发展实施方案》等文件，设定建设目标，明确建设任务，夯实建设责任；坚持实行严格奖惩，建立年初安排部署，年中督导推进，年末考核总结考核机制，将考核结果与管护资金补助、单位评优树模挂钩，强力推进“四好农村路”建设。

突出三个关键环节，提升农村公路建设质量品质

坚持规划建设高标准。编制镇安县“十四五”交通道路发展规划，聘请施工设计团队，严格按照交通道路设计规范，因地制宜，科学设计，力争做到“当前是一流、未来不落后，一次见成效、多年不返工”。制定《镇安县交通工程建设质量监督管理办法》，实行道路建设“七公开”“六位一体”“三同时”制度，严把工程建设“施工图审查、施工企业资质、技术人员配备、旁站监理、材料质量、施工工艺、工程试验、质量检测、质量验收”9个关口，堵死质量漏洞，确保达国标、创国优。两年来，组织开展农村公路建设工程质量监督检查6次，质量监督覆盖率100%，一次性交验合格率100%。

坚持推进项目高速度。在确保建设质量的钱前提下，抢抓时间节点，高速推进项目建设，各项指标任务如期完成。围绕干线公路建设，投资15亿元的G345镇安西线95.79公里公路建成通车，投资8亿元的G345镇安东线49.07公里公路建设进展顺利，预计2024年10月竣工通车；围绕农村公路提档升级，完成乡镇三级路建设20.3公里、联网工程建设16条40.9公里，超额完成年度计划任务。围绕建制村、自然村通硬化路要求，实施建制村道路硬化924.03公里，通畅率100%；2022年硬化30户以上自然村道路415公里，占全省年度计划任务的10.3%。不断完善农村公路安防设施，2022年实施安防工程299公里，占陕西省年度计划的10.6%。

坚持融合发展高质量。按照“修一条路，观一片景，赏一方山水，品一地人文，富一方百姓”的农村公路建设思路，积极探索“农村公路+”模式，深入推进农村公路融合发展。实施“农村公路+产业”，围绕月河抽水蓄能电站对外交通、钨钼产业园等重点工业项目建设，建设工业产业路3条114公里；围绕茶叶、蚕桑、烤烟、魔芋等特色农业产业，修建产业路192条703公里，实现了农村公路直通田间地头、直达厂矿企业，推动了农村公路与产业发展的深度融合。实施“农村公路+旅游”。围绕改善重点旅游景区通行等级，提升木王山、塔云山、金台山等A级景区品位，修建景区旅游道路27.97公里，完成磨石沟、罗家营等30个“秦岭山水乡村”公路美化提升工作；沿G345干线公路，建设了沙沟口公路驿站、柳林公园、观景台、停车场等旅游公路服务设施，不断拓展农村公路路域服务功能。

抓住三大管养重点，提升农村公路管理养护效能

明晰产权，解决“谁来养护”的问题。制定《镇安县农村公路路产登记确权工作方案》，对全县农村公路进行确权登记，颁发证书将县乡道路产路权明确由县交通局管理，将村组道路产路权移交到镇、村管理，有效解决了权属不清、责任不明、管理缺失等问题。目前，完成农村公路产权认证446条2385.57公里。全面实施县、镇、村三级路长制度，明确县长任县级路长、镇长任镇级路长、村主任任村组路长，全县确定县级路长1名、镇级路长15名、村级路长154名，签订《农村公路养护管理责任书》815份。

明确职责，解决“养护什么”的问题。坚持县乡道路县管、村组道路村管的原则，制定农村公路管理养护计划，明确各级权力和责任清单，切实将农村公路养护责任落到实处。压实县级政府主体责任，重点履行全县农村公路管理养护统筹谋划、组织协调、资金筹措、任务分解、目标考核、绩效管理等职责；压实辖区镇办属地责任，重点履行村组道路管理养护区域划分、责任落实、岗位设置、群众发动、日常管理、应急抢修等职责；压实行业部门属事责任，明确交通、公安、财政、人社等部门履行整治超载超限、打击破坏路产、保障资金需求、开发公益岗位等职责。同时，围绕“保畅通、保整洁、保安全、保靓美”目标，对公路病害和自然灾害修复、路面日常清洁、路政执法、安防设施养护、路域沿线美化等工作，逐项明确标准、逐条细化任务、逐人压实责任，确保农村公路畅通、整洁、安全、靓丽。

创新模式，解决“怎么养护”的问题。探索推行专业化管护、智能化管护、市场化管护、自主化管护、领养化管护、法制化管护、建养一体化管护六种模式，对县乡道路，组织32个公路养护道班、337名道工，实行专业化日常养护；对22座隧道等特殊公路类型，组建地方公路隧道管理所，建立集“路产保护、道路巡查、隐患治理、路况发布、数据动态监测、应急调度”功能为一体的隧道管理监控信息平台系统，实行智能化养护；对村组道路，为各村配置公路养护公益岗位3—5名，实行自主化养护；对地处偏远的路段，与就近农户代表签订养护管理合同，实行领养化管理。同时，对养护工程建设实行市场化招标，对全域公路实行法制化管理，全面打击超载超限、毁坏侵占路产等行为，有效提升了养护管理水平。

深化三种能力建设，提升农村公路运营管理水平

深化现代客运服务能力。坚持干支线互补，推进城区周边公交化，建立以城区为中心、镇办为节点、建制村为末梢的三级城乡客运网络体系。开通省际线路1条、市际线路2条、县际线路4条、通村线路46条、城市公交线路49条，投放公交车58辆、出租车171辆、客运车辆150辆，全县行政村运营率、通客车率实现“两个100％”，城乡交通运输一体化发展水平达4A级标准，力争实现全国交通运输一体化示范县建设目标。

深化现代运输服务能力。依托交通区位优势，聚焦“城乡一体、安全便捷、普惠民生”目标，围绕“货畅其流、物尽其值”的交通运输服务理念，大力发展多能互补的交通运输体系，推进“多站合一、 一站多用”乡镇运输服务站建设，融合客运、货运、物流、邮政、快递等多种服务功能，成功创建农村客货邮融合发展样板县，有效保障区域旅客、物资快速集散。

深化城乡物流服务能力。围绕物流到村组、快递进万家的目标，依托镇村客运站点、电商综合服务站、物流网点和邮政服务点，整合货运、客运车载平台，延伸了物流服务链条，建立县级物流园3个、镇级物流站24处、村组级物流快递点729个，日平均快递配送量13.7万件，实现了城乡双向共配共送，有效解决群众物资“最后一公里”的配送问题。（通讯员：陈风军 毛加磊）

来源：镇安县委宣传部
编辑：李玲 陈丹娅