宝鸡市凤县党建引领“一网四化”赋能基层治理新动力

宝鸡市凤县以开展全省党建引领乡村治理试点县建设为契机，坚持以党的建设为引领，谋划基层治理创新，构建了“一网四化”党建引领基层治理机制（“一网”即网格服务管理体系，“四化”即组织建设规范化、乡村产业特色化、为民服务常态化、基层治理精细化），走出了一条以农村稳定促进农业发展、推动乡风文明、实现乡村振兴的基层治理新路子。

 

“一网联动”完善基层网格管理体系

坚持把网格化管理作为提升基层治理的重要抓手，依托凤县网格化综合管理平台，整合党建、综治、创文、防疫网格资源，实现“多网合一”，全面落实“双报到”常态化机制，探索建立“334”工作法，推动各级党组织和党员干部下沉网格，参与社区志愿服务活动1万余人次。同时，凤县利用城乡21个网格，织密统管“一张网”，建立了指挥群、协调群、基础群“三级微信群”，让各级领导进入基础群和群众“面对面”，实现了社会管理向精细化管理迈进。目前，凤县参与网格直接服务的单位和部门共86家，领导干部入网进群1803人，城区网格选聘中心户长558人，镇村网格选聘中心户长1233人，建立三级服务群众微信群1260个。

 

在创文创卫长效化等工作中，凤县立足现有网格资源，把每个群众家庭作为细胞单元，每名干部联系10个至30个家庭，形成以家庭为末梢、干部为纽带、网格为依托的治理新格局。平木镇西山村村民杨永贤居住在滑坡点上，每到汛期，总要搬到亲戚家借住。为了消除安全隐患，平木镇将杨永贤搬迁至县城居住。但在旧宅基地腾退时，杨永贤望着满屋的家具犯了愁。儿女不在家，他和老伴都有病，实在无法搬走这些家具。村网格指导员和网格长了解情况后，立即和下沉干部一起，帮杨永贤搬运了家具，为他解决了这件烦心事。

“七化同步”推进组织建设规范化

 

聚焦抓实支部建设，坚持“七化同步”从组织体系设置、班子队伍建设、党员管理教育、党内组织生活、工作运行机制、基层基础保障、活动阵地建设七个方面同步规范提升，制定加强支部建设十条措施，持续整顿软弱涣散村党组织，切实抓好“三会一课”等制度落实，促进基层党组织全面进步、全面过硬，创建省级村党组织标准化示范村9个。运用系统化思维，在凤县深化“四强四好”机制开展夺标产业美、乡风美、治理美、生活美“四美”红旗村活动，细化5个方面41项考核评价指标，推荐命名首批“四美”红旗村10个，以党建强统揽农村经济社会发展各项工作。

凤州镇凤州村整合红色美丽村庄建设、乡村振兴项目等资金1613万元，精心实施项目17个。新建村党群服务中心和村史馆，把村党组织阵地建设成为集党员活动、红色教育、便民服务为一体的村级核心，嘉陵江沿江休闲健身步道建设、村庄巷道改造提升等项目相继竣工投用，凤州村村庄环境实现大幅提升，成功创建陕西省美丽宜居示范村。永生村、兴隆场村、龙口村等先后荣获“中国美丽休闲乡村”“全国乡村旅游重点村”“陕西省美丽宜居示范村”等省级以上荣誉，成功突破农村发展瓶颈。

 

“三联共建”聚力乡村产业特色化

凤县将发展特色产业作为夯实乡村治理压舱石，统筹各镇党委成立农村集体经济发展服务中心，立足“1+N”产业布局，引导各村围绕花椒、林麝、苹果、中药材、食用菌等种养殖产业，着眼补链、强链、延链，包装推介项目，打造拳头产品，形成特色品牌，扩大规模效应。利用集体土地、闲置场地、旧村委会等集体资源资产以及优美的自然风光，招引优质社会资本，拓展特色民宿、休闲观光、农事体验、特色餐饮为一体的农文旅融合发展新路径，实现产业“接二连三”、效益倍增。唐藏镇庞家河村充分利用产业基础优势，将苹果作为主导产业，投资164万元，新栽植苹果50亩，建成唐藏镇矮砧苹果示范园，配套建设300吨果库1座，并围绕苹果产业策划包装项目5个，同步建设苹果文化公园，打造形成集采摘、休闲、度假、学习、体验为一体的规模化乡村旅游综合体。

深化“三联共建”发展壮大村级集体经济机制，推动农村资源共享、优势互补、抱团发展，实现集体收益、产业效益、群众利益相融共进、互利共赢。村社联建方面，引导农村集体经济组织与企业、农民专业合作社等联合组建混合所有制经营主体，探索村集体经济职业经理人制度。目前，凤县共培育农民专业合作社等新型经营主体371个，市级以上农业龙头企业9个。黄牛铺镇石窑铺村、三岔河村与嘉源食用菌专业合作社互相持股，建成食用菌加工厂1座，冷库12座，种植规模达200万袋，实现了食用菌接种、加工、种植、储藏、销售一体化。村村联建方面，在不改变原有行政划分和自治主体情况下，整合各村项目、土地、资金等资源，坚持强村带弱村、大村带小村，构建“产业联盟+”共建模式，涌现出留凤关镇“共享麝区”、双石铺镇“林麝共养”、凤州镇“联建千亩椒果园”等一批发展典型。村企联建方面，巩固“万企兴万村”行动成果，66名企业管理人员和村干部双向挂职、832名村企党员结对，先后实施联建项目206个，落实社会总投资7443.4万元，新增农村就业岗位673个，帮销农特产品540万元，实现强村富民惠企三赢局面。2022年凤县村集体经济收益达1076.6万元，今年将全面消除集体经济收益10万元以下薄弱村。

“七彩凤县”实现为民服务常态化

整合基层党建、智慧城管、平安建设、文明实践、便民服务等工作，打造“七彩凤县”智慧管理平台，实现多部门业务与平台互联互通。为所有工作人员定制“七彩凤县”工作通APP，实现信息收集、网格巡查、志愿服务、通知公告等功能。整合群众社区政务、公益、民生、物业等22个服务事项，面向群众开发微信小程序，群众足不出户即可通过“平台”申办各类服务事项，实现“城乡统管一张网、服务群众零距离”。自平台开通以来，群众通过平台“我要报事”上报立案1997件，结案1892件，结案率94.7％，一大批事关群众切身利益的“急难愁盼”问题得到有效解决。

 

针对人民群众密切关注的民生问题，累计投入资金61.04亿元，实施民生项目976个，建成全省一流的凤县幼儿园，成功创建为全省双高双普县、社区教育实验区、全民健身示范县；实施市政重点项目23个，新增供热面积15.91万平方米、燃气用户2100余户，棚户区、老旧小区改造惠及群众1.4万人；新建农村公路252.7公里，打通了通村通组最后一公里，通村公路和客运车辆实现全覆盖，被评为全国美丽乡村建设先进县。镇中心卫生院国医馆、村卫生室标准化建设实现全覆盖，荣获省级慢性病综合防控示范区、国家卫生城市荣誉称号；实施了以凤县花园小区等为代表的老旧小区改造工程和滨江健康步道建设、改建便民停车场3处、新施划车位156个、免费为90个居住小区安装充电桩772个，全面完成新建路、汉中路街区改造等，着力解决好老百姓最急最忧最盼的问题。

“三治融合”推动基层治理精细化

坚持以党建引领为核心，以乡村治理为基础，以多元共治为主体，推动“三治融合”乡村治理取得初步成效。以自治为基，持续加强农村基层党组织建设，严格执行“四议两公开一监督”“小微权力”清单等制度，推行民情恳谈会、事务协调会等，引导村民主动关心、支持乡村发展，积极参与乡村建设，增强村民主人翁意识。红花铺镇实施党建引领“三联三化一平台”基层治理工作机制，组织各村每月10日召开“百姓说事会”，面对面听取群众诉求忧盼，研究协商解决群众诉求问题，先后解决群众诉求218条。以法治为本，深入开展法治宣传教育和法律进农村活动，将遵法守法用法贯穿于基层治理的全过程，成熟运用矛盾纠纷多元化解“236”机制，去年以来成功化解矛盾纠纷138起。成功创建为全国信访工作“三无”县，“236”矛盾纠纷多元化解机制工作经验在全省交流推广，率先在全市完成省级“雪亮工程”试点县建设任务，实现“一村一警一法律明白人”全覆盖。以德治为先，深化新时代文明实践活动，镇村党组织依托75个新时代文明实践所（站），实施“新思想进万家、新风尚润城乡、新文化在身边、新形象树品牌”四大工程，坚持月月有主题、周周有活动，年均开展活动430场次。依托村规民约和红白理事会等“一约四会”，开展“好家风好家训”、“好媳妇好婆婆”等评选活动，形成良好的道德激励机制，目前凤县文明村镇覆盖面达到了80%以上，评选出“好媳妇，好婆婆”各594名，累计发放奖励实物和资金252万元，凤县获评“中国好人”8名，省级道德模范及“陕西好人”10名，市级道德模范及宝鸡好人26名，连续九届共表彰“感动凤县年度人物”96人。

在“一网四化”机制推行过程中，凤县各级党组织和党员干部敢于负责、勇于担当、善于作为，做到了老百姓关心什么、期盼什么，就抓什么、推进什么，确保群众稳定脱贫、持续增收、安居乐业。从最美乡村东河桥到高速经济新样板白蟒寺，从“ 苹果产业园”到“花椒文化传习所”，从“凤县林麝养殖第一人”陈树民到“中国好人”孟过房……处处展现着凤县农村高质量发展的活力，群众幸福感获得感持续增强。（供稿人：吴瑞刚 康磊）

编辑：高阁晨