吴起县“深化改革助力高质量发展” 以优异成绩喜迎党的二十大胜利召开

吴起县行政审批局局长卢德文

建立“审管联动”信息交换平台，双向即时推送审管信息，督促监管部门抓紧抓实事中事后监管，倒逼审批部门纠正规范“以批代管”、“只审不管”问题，有效提升审管联动效能。二是全面推进政务服务标准化改革。建立推行政务服务事项动态化管理机制，按照国家“四级四同”目录清单，有序完成1427项政务服务事项新一轮标准化梳理，审批时限压缩率、申报材料精简率均达60%以上。加快数字政府建设，依托“互联网+政务服务”平台，累计发布“网上办”事项1398项，审批事项网上可办率达到98%。探索推行“一件事一次办”、“证照分离”全覆盖改革，初步梳理“一件事一次办”事项目录100项，“证照分离”改革县级涉企许可事项67项，与河北吴桥、山东惠民等多个县区签订跨区域通办合作协议，着力提供便捷、高效、优质的政务服务。三是深入推进服务网络立体化改革。加快推进政务服务中心建设，升级改造公安、社保、便民服务等6个服务专区，建立推行印章刻制、证照工本、打印复印等“五免费”模式，安装使用政务服务“好差评”系统，群众满意率达到99.9%。按照“一心多点”布局，积极构建以县行政审批局为中心、覆盖全县9个镇街99个村（社区）的三级政务服务网络，个体户登记等62项便民服务事项下放镇村办理，帮助群众办事少跑腿、不跑腿。开设商事登记专区，全面整合税务、银行等涉企服务，实行“一窗受理、并行办理、限时办结”，企业开办、注销时间分别压缩至1.5、0.5个工作日，2018年以来，全县新增各类市场主体9057个。

记者：改革创新是推动农业农村发展的不竭动力。请问吴起在深化农业农村改革、培育壮大新型农村集体经济方面都有哪些做法和成效？

县委常委、宣传部长曹永锋答复：近年来，我县坚持把深化农业农村改革作为破解“三农”工作难题的关键一招，最大限度释放改革综合效应，为全面推进乡村振兴注入了强劲动力。一是圆满完成土地确权工作。坚持把农村土地承包经营权确权登记工作作为完善农村基本经营制度的重要途径，作为增强农业农村发展活力、增加农民财产性收入的有效抓手，按照中省市统一部署，制定出台吴起县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案等一系列政策文件，及时动员部署，全面推进落实，圆满完成全县8镇1街道2.4万户农民群众确权登记颁证工作，共确权耕地15.4万块53.2万亩，颁发证书2.4万本，为培育新型经营主体、发展适度规模经营创造了先行条件。

在此基础上，全县累计流转耕地21.9万亩，培育认定家庭农场1526家、农民专业合作社121家，发展山地苹果11.7万亩、设施农业1.2万亩，建成规模养殖场245个，“3+3+X”富民产业体系初具规模。二是深入推进产权制度改革。紧扣“构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度”目标，精心部署、精细开展农村集体产权制度改革国家级试点工作，圆满完成全县91个村3个社区清产核资、成员认定、股权设置、组织建立、建章立制等改革任务，共清查流动资产7019万元、固定资产8331万元、未分配收益2155万元、集体土地567.8万亩，认定集体经济组织成员3.5万户11.4万人。

结合村“两委”换届工作，选优配强农村集体股份经济合作社工作人员，制定出台管理制度和运行办法，有效维护了集体成员权益，为推动集体经济发展奠定了坚实基础。三是发展壮大农村集体经济。大力实施村集体经济重点扶持、典型培育、空壳清零“三大行动”，制定出台吴起县推进农村集体经济“薄弱村”提升行动实施方案、村集体经济健康发展长效机制等政策文件，采取反租倒包、租赁承包、“党支部+合作社+农户”、“党支部+公司+农户”等形式，积极发展新型农村集体经济，累计争取中省市扶持资金1880万元，落实县财政配套资金2148万元，发展村集体经济项目174个，全县91个村全部实现集体经济“清零”目标，农村集体资产由2019年底的1.7亿元增长到2.1亿元，集体经济年收入突破525万元，涌现出吴起街道“抱团发展”、周湾镇“合股联营”等多种村集体经济发展模式。

记者：作为全国退耕还林“第一县”，请问吴起在巩固生态建设成果方面都做了哪些积极探索？取得了哪些工作成绩？

县委常委、宣传部长曹永锋答复：1998年，吴起在全国首开封山禁牧先河，实施退耕还林工程，累计退耕还林246万亩，是全国退得最早、还得最快、面积最大的县。近年来，我县坚持以习近平生态文明思想为指引，自觉践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以建设美丽吴起为目标，精心做好添绿、护绿、富民、转化“四篇文章”。

一是做好“添绿”文章。扎实推进山水林田湖草系统治理，坚持不懈巩固退耕还林成果，大力实施国土绿化工程，“十三五”以来，通过统筹林业项目、财政予以补贴的办法，累计完成营造林71.6万亩，新一轮退耕还林21.3万亩，建成万亩以上造林综合示范点6个，全县林草覆盖率达到72.9%。加快林分结构调整，实施退化林修复8.4万亩、森林抚育87.6万亩，低质低效林得到有效提升。聚焦林产高质量发展，扩大山桃、山杏和沙棘产业规模，示范推广长柄扁桃、油用牡丹等新型林业产业。二是做好“护绿”文章。全面落实“林长制”，聚焦森林资源管护体系建设，持续加大森林督查和林业执法力度，抓实抓好森林草原防灭火、野生动物保护、自然保护地监管等重点工作，守住守牢封山禁牧、森林资源总量和林木采伐管控三条底线。2018年以来，共排查疑似违法使用林地4267处，查处各类违法案件811起，处理违法行为人853人，罚款360万元，收缴植被恢复费2.1亿元。通过严格落实“占一还一”、“占一罚五”等植被恢复举措，让违法者接受惩处，让毁林人记住教训，真正以生态管护的铁拳维护森林资源的安全。

县委常委、宣传部长曹永锋

三是做好“富民”文章。坚持将生态建设与脱贫攻坚紧密结合，把生态要“面子”与群众要“里子”高度统一，创新推出“林业项目倾斜脱贫、劳务造林优先脱贫、生态补偿帮助脱贫、护林管护扶持脱贫、林业产业增收脱贫”五大生态扶贫举措，大力推广家庭林场等营林造林新模式，全县4507户贫困户全部享受生态扶贫政策红利，仅生态扶贫一项，近半数贫困户年增收达到6000元，吴起生态扶贫模式得到省、市相关部门充分肯定，县林业局荣获“陕西省脱贫攻坚先进集体”称号。四是做好“转化”文章。紧紧围绕兴林、富民两大目标，以实施黄河流域生态保护与高质量发展示范项目为工作重点，着力打造百万亩绿色生态屏障、百万亩森林提质增效、百万亩“双储林”项目，结合县委提出的“3+3+X”现代农业产业体系，全面实施兴办百家林产品加工企业、扶持千户林下养鸡、改造提升万亩山杏经济林园为主的“百千万”林产富民惠民计划，全力在增绿、增景、增效、增收上狠下功夫、大做文章，老百姓在林产发展中得到了实惠，经济效益和生态效益实现了“双赢”目标。

记者：组织振兴作为乡村振兴的根本保障，请问吴起在推进组织振兴引领乡村振兴方面，都做了哪些有益探索？取得了哪些工作成效？

县委常委、组织部长冯军平答复：近年来，我县坚持把乡村振兴作为推动新时代“三农”工作的总抓手，充分发挥农村基层党组织的政治优势和组织优势，以组织振兴赋能乡村振兴，引领带动新时代“三农”工作不断迈上新台阶。

县委常委、组织部长冯军平

一是聚焦“强基固本”抓实组织建设。坚持大抓基层鲜明导向，以“创建发展型党组织、争当带富型党员”活动为抓手，常态化推进基层党组织标准化规范化建设，先后摸排整顿软弱涣散村党组织39个，巩固提升省级标准化基层党组织示范村9个，全面推行“党组织积星+党员积分”党建考核管理模式，有效提升农村基层党组织的政治功能和组织力、凝聚力。制定出台村干部带头发展产业措施办法，积极推行“支部+合作社+农户”、“场户联动”等联农带农模式，党员带头创办农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体332个，建成集体经济项目174个，发动乡贤能人返乡下乡创业签订合作协议150份，推动104个联农带农项目落地实施。

二是聚焦“实干担当”抓好队伍培养。高质量完成村“两委”换届工作，村干部的学历、年龄结构实现“一升一降”目标。圆满完成乡镇换届任务，从选调生、第一书记、事业编制工作人员中选拔优秀干部49名，进一步选优配强乡镇领导班子。创新实施村组干部队伍优化工程，按照“精简职数、提高待遇、优化结构、提升能力”的原则，优化精简村民小组441个、村组干部507人，50周岁以下村组干部比例提高到83.9%，初中及以上学历村组干部比例提高到69.4%，有主导产业村民小组长比例提高到44.6%，调整优化村级运转经费和村干部补贴标准，村支部书记年度补贴提高到4.8万元，其他村组干部平均提高2-4倍。三是聚焦“保障落实”提升治理水平。健全完善县、镇、村三级抓党建促乡村振兴工作机制，着眼乡村长远发展，制定出台组织振兴引领乡村振兴《五年行动方案》，建立推行重点工作督查、镇村“双十条”等长效机制，持续完善领导干部包抓党支部联系点和乡村振兴示范村制度，全面实行村级党组织书记任期承诺制，通过领导带头、示范引领，确保各方面工作责任落细落实。聚力“三治”融合，全面实行“四议两公开”工作法、村级“小微权力清单”制度，扎实开展平安建设、文明示范等创建评比活动，探索形成“党性体检中心”、“红色党建会客厅”、“有事请直说”、“小院说事”等一系列乡村治理工作模式，农村党组织在基层治理中的领导作用得到不断加强。