经开“36条政策”专家谈 | 仝铁汉：用真金白银将“惠企”政策落到实处

日前，围绕西安市“六个打造”奋斗目标，以四新战略为指引，西安经开区下发了《实施“四新战略”促进高质量发展三十六条政策》，将进一步通过“真金白银”力促企业发展，助推区域升级。

一直以来，经开区坚持围绕工业强区、产业兴区的工作重点，引进了陕汽、吉利、隆基乐叶、西部超导等一批领军企业；培育了“五上”企业1302家；建立了优势突出、竞争力强、结构合理的“4+4+4”现代产业体系，将产业兴区落到实处。

 

产业兴区，是西安经开区将宏伟蓝图变为美好现实的发展路径；政策利区，是经开区在推动区域高质量发展目标下的生动实践。36条政策是立足“四新战略”，持续深化“放管服”改革的重要体现。其作为经开区优化产业服务的具体实践，将如何贯彻“四新”？又将如何加快区域经济高质量发展，打造具有竞争力的产业格局？

近日，特邀西安交通大学管理学院特聘教授：财税专家仝铁汉，解析经开“36条政策”的现实意义。

质、量结合 完善区域产业结构

作为西安市“北跨”战略的重要承载板块，经开区已经成为拥有西安市近三分之一工业总量的“第二产业生力军”。

 

——截止2021年，经开区GDP已突破千亿，已成为西安工业发展的主战场和顶梁柱。

——累计入区企业6万多家，经开区成为了西部地区500强和央企投资十分密集的区域之一。

仝铁汉看到，经开区正以“四新战略”谋篇布局，在“产业为王”的赛道上抢占先机，势要跑出“经开速度”。

如今，经开区推行的“4+4+4”现代产业体系已见雏形。以陕汽、吉利等为主要代表的汽车产业成为千亿级产业集群，新能源新材料产业实现500亿级产业集群。同时，在新材料、新能源产业方面，经开区正在布局以西部材料、西部超导、隆基乐叶、中车捷力风能为代表的产业集群。

 

仝铁汉分析指出，36条政策，充分体现了“新”的同时，又重视质和量的有效结合，能有效助推经济的发展。

“倘若要进一步促进工业高质量发展，加大投资力度，促进制造业服务业融合发展，完善产业协作配套等措施必不可少。”

政策当中，明确指出要给予企业落户经开的资金支持，体现出西安经开区聚焦重点谋发展，立足优势招大引强的鲜明态度。

针对工业企业，经开区“量身定制”了在产业升级、结构优化、平台建设、协作配套等方面的政策措施；面对服务业企业，消费新业态、企业跨境发展、跨境电商、境外参展、服务贸易等方面的政策措施将进一步提升企业发展动力。

针对科技文化类企业，经开区通过创新主体建设、创新平台建设、科技企业梯队培育、创新创业创造生态、申创文旅行业认定等一系列政策支持，激发企业活力，提高发展效能。

加大投资力度，让优质项目落户经开，将进一步完善西安经开区的产业布局。仝铁汉认为，“政策对完善区域产业结构和行业布局指导意义大、虹吸效应强，能有效助推经济的发展。”

创新激励 提升存量企业发展动力

科技成果的加速转化，企业完善的成长空间对于西安经济高质量发展和社会稳定至关重要。

 

在西安实施的“北跨”发展战略中，经开区、渭北新城和阎良区的“秦创原先进制造业示范带”建设，已经成为西安发展的工业增长极。

近年来，经开区积极推动区内大中小企业融通发展，依托优质企业带动，打造产业基地，加速“两链”融合。同时，不断深化“有色院”创新模式，经开区推进建立以企业为核心的产学研协同创新机制，聚集各类研发机构268家，高新技术企业510家，企业年发明专利申请量3000多件，中省市各类创新平台290个；院士工作站18家，现有科技型中小企业近千家，科技“小巨人”企业200多家。

仝铁汉认为，在秦创原建设及“两链融合”的背景下，西安经开区将推进建设以产业集群为创新带动、中小科技企业协同创新为支撑的创新生态，加速制造业转型升级，促进服务业与制造业有机结合，实现高质量发展。

 

政策围绕秦创原建设及“两链融合”发展要求，对中小工业企业规模、产值、关键核心技术、企业核心竞争力与效能提升等方面进行支持，提升企业“软实力”、扶持企业培育“核心竞争力”。这不但对新设企业具有一定的吸引力，而且能有效激发存量企业进一步发展的动力。

打通企业发展中的升级壁垒，让企业走进更广阔的发展空间。仝铁汉指出，“这一系列政策组合拳能让企业充分利用政策、区位、产业集群等优势有效弥补发展短板，提升发展竞争力。”

“惠企”落实 促进区域发展腾飞

作为经开区加快“四新战略”建设，打造国际一流创新型经济技术开发区，奋力谱写新时代追赶超越新篇章的重要举措。“36条政策”如何才能有效促进区域经济发展？

“给予产业发展最大的帮助，要通过政策鼓励、支持、将实实在在的政策支持落在实处。”这是仝铁汉给出的答案。

国家级经济技术开发区承担着产业集聚区、体制机制创新先行区、现代城市标志区等方面的功能。仝铁汉指出，“‘四新战略’符合西安经开区作为国家级经开区的功能定位和发展趋势，‘36条政策’也有助于进一步释放西安经开区的开放和创新活力，加快实现高质量发展。”

“产业格局的形成，能够进一步促进区域的腾飞。”仝铁汉认为，36条措施将进一步提升经开区在项目聚集、人才吸引、资金引流等方面的能力，进一步促进经开区形成创新型经济技术开发区产业发展、区域革新加速度的崭新面貌。

 

未来，经开区将以政策发布为契机，着力打造内陆对外开放先导区、产业“自贸+”创新区、发展融合经济示范区，以政策支持释放创新活力，以沃土优策擦亮营商金字招牌，更进一步，打造创新型经济技术开发区。

编辑：高阁晨