宝鸡市渭滨区“三步走”创新防止返贫动态监测帮扶模式

为进一步健全完善防止返贫动态监测和帮扶长效机制，宝鸡市渭滨区在认真总结巩固拓展脱贫攻坚成果工作经验做法的基础上，不断探索改进，构建了“四网联动”精细化动态排查、多措并举精准化即时帮扶、“三级协同”高效化解除风险的“三步走”筑牢防止返贫底线监测帮扶工作模式，形成了立体化、精准化、高效化防返贫监测帮扶体系，以更加健全完善的工作机制和制度，排查风险、化解风险、消除风险，有力有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，牢牢守住了不发生规模性返贫这一底线。

“四网联动”精细化动态排查，严防体外循环。有效防止返贫致贫，动态监测、发现风险是前提。渭滨区坚持把全覆盖、广角度动态监测作为首要任务，进一步健全完善区、镇、村、组“四级网格”监测体系，开展立体化、多维度动态监测，及时将存在致贫返贫风险的农户纳入监测范围，建立台账并录入系统，实行动态管理。

 

建设渭滨区区级监管筛查网格。渭滨区乡村振兴局牵头，区卫健、医保、住建、公安、民政、残联等23个部门协同，联合建立区级防返贫监测帮扶工作组，结合各自行业涉农政策落实、涉农信息管理工作，坚持每月开展行业数据筛查交换比对，对数据比对和信息筛查发现的疑似致贫返贫风险点和风险户，及时反馈各镇、村进行核实研判和评议公示，并根据筛查核实、评议公示、审核审定结果及时纳入监测对象。

镇级核查审定网格。各镇党委牵头，镇乡村振兴办负责，镇相关站办所参与，建立镇级防返贫监测帮扶工作组，分片联系到村，形成镇级包抓网格，坚持每月互通情况，排查发现致贫返贫风险，指导监督村级防返贫动态监测工作，对各村排查上报的拟纳入监测对象进行镇级审核，并根据风险类型制定针对性帮扶计划，明确帮扶责任人和责任单位。按照“一户一案、一人一策”的原则，协调区级有关行业部门精准落实针对性帮扶措施并对帮扶过程开展跟踪监督，对帮扶政策落实和风险消除情况进行实地核查。

村级走访排查网格。由各村党支部书记牵头，村“两委”班子成员、第一书记、驻村工作队和包村干部组成村级防返贫监测排查工作组，各村民小组长、村民代表和优秀党员组成村级排查网格员，对全村所有农户开展入户走访和排查。按照每名网格员监测不超过15户的要求，将全村所有农户嵌入监测网，实行网格员与农户一对多挂钩，建立村级防返贫监测网格，实行挂图监测，确保责任到户到人。按照每位网格员每周对所有农户走访排查一遍的要求，各村组织网格员每周入户走访，重点掌握农户家庭变化情况，排查各类风险，随时上报风险困难户，对发现的疑似风险户，第一时间组织人员入户核查，按程序上报村党支部。各村坚持每周研判分析，对拟纳入人员名单及时上报渭滨区乡村振兴局开展信息比对，及时组织人员入户调查核实家庭基本情况并开展信息采集，根据区乡村振兴局反馈的信息比对结果组织开展村级民主评议公示，确定拟纳入对象并上报区镇审核。

组织动态监测网格。各行政村以村民自然小组或农户居住片区为单位，以村民代表和优秀党员为网格员，村民小组长为网格长，建立组级动态监测网格。网格员负责常态化监测联系和走访排查本小组或本片区内农户生产生活状况和风险点，及时向网格长汇报走访排查情况和风险问题，网格长参加每周村级综合研判会议，监督指导网格员工作，积极协助村级“四支队伍”精准确定重点监测对象，并监督针对性帮扶政策措施的落实。

多措并举精准化即时帮扶，做到应帮尽帮。有效防止返贫致贫，实施有针对性地精准帮扶是关键。渭滨区坚持“早发现、早干预、早帮扶”的原则，持续落实“四个不摘”要求，强化村组日常监测、镇级研判预警、区级调度帮扶，采取开发式与保障式相结合的帮扶方式，加强对农村低收入人口和特殊困难群众的政策落实力度。坚持常态化一对一帮扶联系，整合现有政策和社会帮扶力量，综合分析户内实际情况，按照“一户一策”精准落实事前预防帮扶，创新提出“多措并举”即时化帮扶模式，通过发展产业强根基、稳定就业促增收、兜底保障守底线、扶志扶智提动力、社会帮扶固成果，实现了定时跟踪、靶向帮扶，进一步减少了返贫致贫风险的发生。目前，渭滨区82户重点监测对象户均落实各类帮扶措施4项以上。

 

一是产业带。由渭滨区农业农村局牵头，各镇负责，对具备发展产业条件的监测对象，鼓励依托农民专业合作社带动，积极引导农户发展特色优势农业产业，通过产业政策奖补，选派产业指导员、科技特派员，开展生产技能培训、实用技术培训、田间指导，提高农户产业发展水平和生产积极性，实现监测户生产经营性收入持续稳步增长。渭滨区全区重点监测对象中67户发展花椒、猕猴桃等产业116亩，种植小麦、玉米、油菜等农作物80余亩，产业覆盖率达96%以上。二是就业扶。由渭滨区人社局牵头，各镇负责，对有劳动能力的监测对象，开展劳动技能培训，通过劳务输出、人岗对接、东西部帮扶协作、扶贫车间建设等，帮助“三类人员”优先就业；统筹利用公益岗位，多渠道积极安置监测对象，帮助其就地就近就业。渭滨区重点监测对象中有劳动力的58户143人，实现了140人稳定就业，就业率95%以上。三是社保兜。民政、卫健、医保、教育、残联等部门负责，对无劳动能力的监测对象，积极落实低保、健康医疗、教育资助、养老保险和特困供养等综合性社会保障措施，做到应保尽保；对因病、因残、因灾等意外变故有返贫致贫风险的家庭，即时落实健康医疗、残疾人补助、临时性救助等政策，保障基本生活，减轻支出负担。渭滨区重点监测对象落实各类社会保障政策82户237人，户均达到3项。四是扶志激。宣传部门和各镇村负责，引导监测对象通过生产和就业增收致富，注重典型引领和示范带动，对自强不息、稳定脱贫的监测对象，探索给予物质奖励和精神激励，进一步激发内生动力；积极推进乡风文明建设，持续发挥村规民约作用，倡导赡养老人、抚养残疾人、关爱留守妇女儿童等良好社会风尚。五是社会帮。统战部门和群团组织负责，广泛动员、吸纳社会公益团队及爱心人士等力量参与帮扶助困，鼓励创新帮扶手段，多渠道筹措社会帮扶资金，开展扶弱助残帮扶，有效化解弱势困难群体生产生活风险。2021年渭滨区全区累计捐助困难家庭71户，资助金额11.33万元。

“三级协同”高效化解除风险，确保监测成效。有效防止返贫致贫，及时高效化解和消除风险是目的。按照农户提、镇村审、行业核、区级查的方式，落实村级排查研判、评议公示，镇级核查评估，区级备案抽查、动态调整的“三级协同”风险管控解除办法，建立了村、镇、区三级风险解除快速响应机制，实现了上下联动、逐级核查、消除风险，确保逐级对风险的实效性管控和有效性解除，操作简便，群众认可。

 

一是村级评议上报。各村每月对监测对象帮扶措施落实情况进行实时跟踪，并将最新进展和变化在监测帮扶台账中及时予以更新和标注。对经跟踪核实，帮扶措施已落实到位、家庭收入稳定可持续，返贫致贫风险已全面解除的监测对象，由村民小组网格长每月向村级上报，村级组织人员入户调查核实并经农户确认后，召开村级综合研判和民主评议会，确定是否解除风险。村级研判评议确定拟解除风险的监测对象，在村级公示5日无异议后，上报镇级核查。二是镇级核查评估。各镇对各村每月上报的风险解除对象，组织镇级人员入户核实评估，对评估审核后因帮扶措施落实不到位就解除风险的对象，反馈村级进行调整和再帮扶，直至致贫返贫风险真正解除；对评估审核后可以解除风险的监测对象，及时更新监测帮扶台账，每月25日前向区乡村振兴局上报备案。三是区级抽查备案。渭滨区乡村振兴局每月将各镇上报的风险解除对象推送至相关行业部门进行数据比对，重点核实监测对象针对性帮扶措施落实情况，结合各镇上报和行业部门评估核实结果，协调相关部门联合组建核查组，开展区级实地抽查评估审定，确认风险解除情况并公告，并报渭滨区区委实施乡村振兴战略领导小组备案，更新监测帮扶台账并进行系统标注，于次月5日前将区级销号情况上报市级备案。同时，对行业部门核实和区级抽查发现的帮扶措施未落实就解除风险的监测对象不予销号，反馈镇村和行业部门继续跟踪监测，强化落实帮扶措施，确保致贫返贫风险精准高效化解。截至今年10月底，渭滨区82户重点监测对象中，46户（144人）已消除风险，其余36户（93人）监测对象，32户保障性政策已落实到位，其他帮扶措施正在跟进，待持续稳定后即可消除风险。

渭滨区积极构建“三步走”筑牢返贫底线动态监测帮扶工作模式，做到了网格化监测、精准化帮扶、高效化消除，从动态监测到精准帮扶再到风险解除，实现了全覆盖、多维度、协同式作战，更加有效防止了返贫致贫风险的发生，更加有力推进了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，奠定了守牢底线、筑牢成果的坚实基础，为进一步加强和完善防返贫动态监测帮扶工作创造了经验和示范，提供了借鉴和参考。

供稿人：孙西会

来源：宝鸡市渭滨区融媒体中心

编辑：高阁晨