民生烟火见证执法钢火—安康市场监管综合执法支队挂牌周年运行记

陕西省抗击新冠肺炎疫情先进集体、陕西省“双打”（打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品）工作先进单位、安康市脱贫攻坚先进集体、查办的紫阳某商贸公司销售不合格口罩案被国家市场监管总局评为典型案例……这些洇着汗水的荣誉牌匾，不仅升腾着安康市市场监管综合执法支队砥砺奋进的精神光芒，亦是执法人员加钢淬火锻造出的平安之盾。

到8月19日，挂牌满“周岁”，安康市市场监管综合执法支队长胡高黎欣慰地告诉记者，一年来苦干实干、决战决胜，在市场的摸爬滚打中，锻造出一支“政治定力好、案件办理好、服务群众好、执法形象好、廉洁自律好”的“五好执法铁军”。



工作“成绩单”显示：安康市市场监管综合执法支队组建一年来，这个20多人的“蓝盾方阵”，组织共查处各类违法案件1936件，涉案货值1330.25万元，罚没款841.67万元，依法移送公安机关涉刑案件27件，是安康市历年来查处市场违法案件数、涉案货值最高的一年。

面向人民立下铮铮誓言：有诉必应、有案必查、查必有果

时间回到1年前的1月21日，安康市新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作电视电话会后，安康市市场监管综合执法支队第一时间传达省、市疫情防控紧急会议精神，迅速成立了新冠肺炎疫情防控工作领导小组，印发了《关于迅速开展新型冠状病毒感染肺炎疫情防控市场监管执法工作的紧急通知》，对疫情防控期间市场监管执法工作快速作出了周密安排。

“到一线去，市场更需要我们！”庚子年春节前两天，当支队17名党员干部将请战书递交到胡高黎案头时，这个有着30多年工作经验的“老监管”心绪难平，“在关键时刻，他们毫无退缩地做出了选择，纵然很多人家里有各种各样的难处，但是大家清楚，自己更应该出现在哪里。”

很快，按照保障市场民生物资供应质量安全的要求，支队干部职工组成两个应急执法分队，集中全队执法力量组织开展了对疫情防控期间，市场重要消费产品、特别是防疫物资制假售假、哄抬物价等违法行为的精准打击。

“有诉必应、有案必查、查必有果！”这是支队每个人立下的承诺。



在接下来的日子，他们先后查处了涉案金额81.5万元的汉滨区吴某非法经营药品案、涉案货值11.52万元的紫阳县某商贸公司销售不合格口罩案、涉案货值8.2万元的安康中心城区两家医疗器械公司涉嫌销售假冒口罩案……一大批违法案件的查处，有力震慑了违法分子，也在疫情防控最为要紧的时刻，守牢安全底线。

与此同时，严厉打击制假售假、哄抬物价、囤积居奇等防疫物资和民生商品的违法行为。先后组织开展8个执法专项行动，支队5名领导主动分片包联全市9县3区市场违法案件的指导协调工作，坚持从严、从重、从快的办案原则，严查各类违法案件。据统计，在疫情防控期间，共查扣不合格口罩18万余只；查办非法经营药品案件涉案货值330万元，查获假冒白酒843瓶，涉案货值48.9万元；查办各类市场违法案件633起，案值376.18万元，罚没款288.82万元，移送司法机关案件22件，11名违法犯罪嫌疑人已被司法机关依法批捕。疫情防控期间查办药械化案件位居全省第二名，查办的紫阳县辉迈公司销售不合格口罩案，被国家市场监管总局评为“联合双打行动”典型案例。完成药品抽检589批次，医疗器械抽检88批次，食品抽检5693批次，从源头上确保民生物资供应的质量和安全。

让执法人员的拳头握得更紧，也让违法分子无处遁逃

今年初启动的民生领域“铁拳行动”成为贯穿全年的一项工作主线主脉。在具体工作推进中，该支队探索出包括案源登记台账、案件进展台账、目标责任台账；“提醒函”“交办函”“督办函”和“铁拳行动”工作快报为内涵的“三账三函一快报”的工作模式，不仅让执法人员的拳头握得更紧，也让违法分子无处遁逃。

2021年5月，联合安康市人民检察院、安康市公安局印发了《安康市打击食品药品和假冒伪劣商品违法犯罪“铁拳行动”工作方案》；4月30日，三部门联合召开了安康市“铁拳行动”动员会，对安康市“铁拳行动”工作进行了周密安排部署；6月25日，安康市市场监督管理局党组再次召开“铁拳行动百日集中攻坚”动员部署会，成立了由9名县级领导担任责任领导，16名科队长担任责任组长的8个专项执法稽查专班，集中时间，对8个重点工作实施集中攻坚。各项工作以这样的节奏紧锣密鼓展开，也让“我为群众办实事”活动走深走实，走进千家万户。

为有效发挥部门协同攻坚优势，充分运用“双打”工作形成的组织体系，积极探索与公安、检察、法院等部门合作路径，将“铁拳行动”与“双打”工作深度融合，实行与公检法联合部署、联合培训、联合执法、联合督导、联合表彰，并完善了案件移送、审查、法律监督、涉案物品认定、调查取证、协作配合、信息共享等工作机制。根据案件查办的需要，定期牵头召开行刑衔接工作联席会议，共同研判“铁拳行动”涉刑案件的侦察方向。设立了安康市公安局驻安康市场监管局警务室，安康市检察院、市公安局确定专人驻守警务室，对发现的重大案件线索和涉嫌犯罪案件提前介入、联合查办。上半年共召开联席会议2次，对4起复杂案件进行会商研判，市县两级联合公安机关执法32次。同时探索建立了涵盖卫健、公安、检察、法院、安康学院、疾控中心、安康中心医院、中医医院、药品检验中心等领域的评审专家库，今年已召开专家评审认定会议4次，出具评审认定意见4份，为案件查办提供了依据。初步形成了系统内上下贯通、社会面协同联动的“一体化”大执法工作格局。



民生所指、民心所盼处，总能看到支队执法人员忙碌的身影。一年来，针对人民群众最关心、最直接、最现实的食品药品等商品质量安全问题和重点县区、重点行业、重点市场、重点商品和大型超市，加大执法办案力度，查处了一批大案要案，捣毁一批制假售假窝点，打掉一批跨区域违法犯罪网络，曝光一批典型案件，惩处一批违法犯罪分子，形成强大执法、司法震慑。同时，组织开展了食品药品监督抽检，共抽检食品7556批次，药品930批次，医疗器械141批次。为让人民群众充分参与抽检工作，在安康市开展了“你点我检”活动，通过网上和电话征求群众意见，紧盯群众反映问题多、与人民生活关联度高的产品进行抽检，及时公示抽检结果，让人民群众享有充分的知情权、参与权，维护群众权益，让抽检工作最大化的为民服务。



“铁拳行动”开展以来，他们交出这样的成绩单：共立案查处各类违法案件907件，结案812件，罚没款368.65万元，分别较去年同期增长了59.34%、84.55%、114.33%。

打造一支“铁军”，办好每一起经得起检验的“铁案”

要确保办理的每一起案件都成为经得起检验的“铁案”，就必须有一支高素质的“铁军”。在实际工作中，该支队持续强化队伍能力建设，坚持用党建引领业务工作，把党史学习教育和“我为群众办实事”活动贯穿执法稽查工作始终，坚持每周一次集中理论学习，每月举办一次“支部党员说案件”活动，把政治理论学习、主题党日活动与市场监管执法业务紧密结合。

为构建能力提升机制，提高执法稽查水平，支队在全市市场监管执法系统组织开展了“岗位技能大练兵”活动。围绕党的建设、廉政建设、大要案件查办、重点商品抽检等重点工作, 突出针对性、实用性和专业性，开展大培训、大学习、大提升，形成全员学业务、比技能、促工作的热潮。采取举办“执法办案大讲堂”、“优秀案件分享会”、“科长上讲堂”、“跟班培训”、外出考察学习等方式开展执法培训，一年来，完成各类培训4次共300人次，以永不饱和的学习态度和求实求精的工作作风，在全市市场执法人员中掀起了学办案、争一流的比学赶超热潮。

为构建鼓励激励机制，激发追赶超越动力，支队将评选的“执法办案能手”和“典型案件”主办人，直接纳入市级执法办案人才库，在干部提拔任用、评先选优、外出考察学习、培训上优先安排，旗帜鲜明树立重实干重实绩的激励机制和用人导向。

为充分发挥制度优势，支队先后制定出台了《案件线索管理制度》《案件主办人制度》《案件法制审核制度》《重大案件集体审理制度》等8项规章制度，以此指导办案工作，规范办案行为，提升办案效果。对重大复杂案件创新开展“六级联审”的案件审核程序，即：办案小组商议、法制员初审、支队案审会合议、局法制科核审、法律顾问审查、局案审会审定，真正让权力在阳光下运行，努力让群众在每一起案件中感受到公平正义。

为构建风险防控机制，坚守执法稽查底线，支队先后制定出台了《案件线索管理制度》、《案件主办人制度》、《案件法制审核制度》、《重大案件集体审定制度》、《执法全过程记录制度》、《罚没物资管理制度》、《案件信息公示制度》等8项规章制度，并严格制度落实。对重大复杂案件坚持“六级联审”的案件审核程序，即：办案小组商议、法制员初审、支队案审会合议、局法制科核审、法律顾问审查、局案审会审定，确保了案件质量。印发了《关于开展“四防”教育的通知》《关于进一步强化廉政风险防控工作的通知》，结合关键岗位，强化风险防控。组织开展了查思想，比作风，看精神风貌；查办案，比质量，看办案水平；查风险，比担当，看底线坚守的“三查三比三看”活动。让执法人员真正把“四个意识”牢牢印在脑海里，落实到实际工作中。 在胡高黎看来，市场监管执法稽查工作要按照习近平总书记关于食品药品“四个最严”和知识产权保护等重要指示要求，着力强化政治担当，着力构建体制机制，着力强化协作配合，着力查办大要案件，让违法者付出高昂的代价，让诚信经营成为安康品牌。“这是我们努力的方向，也是岗位赋予我们的职责，在任何时候，都应该记在心里，抓在手上，扛在肩上，落实在行动上！”胡高黎言语坚定，态度明确。（实习记者：石荣顺 通讯员：李超）