《秦始皇陵保护条例》自2005年颁布实施之后，又经过2010年、2012年、2021年的三次修订，内容更加系统和完备。贯彻实施《陕西省秦始皇陵保护条例》，首先应该处理好文物保护与文物旅游的关系，笔者认为，秦始皇陵保护应当贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，坚持文物本体保护与周边环境保护并重，统筹协调文物保护与当地经济社会发展、城乡建设、民生改善的关系。鼓励支持秦始皇陵文物考古和文化研究，诠释、展示、传播历史文化，弘扬社会主义核心价值观，坚定文化自信，传承中华文明。

2021年修订的《陕西省秦始皇陵保护条例》，意义重大。第一，秦始皇陵是秦王朝的创建者嬴政的陵墓。秦王朝在世界上是影响深远的，英文China就是“秦”的意思。作为秦始皇陵陪葬坑出土的秦兵马俑，被外国元首称为“世界第八大奇迹”。2005年颁布实施的《秦始皇陵保护条例》，虽为首部地方性文物保护法规，但却是陕西省首部关于世界文化遗产保护的专项法规，这为秦始皇陵的保护利用提供了法律依据，它是一份秦始皇陵保护和利用的纲领性文件，是秦始皇陵的考古发掘研究、文物科技保护、整个的文物保护利用和宣传工作的指南。第二，修订前的《陕西省秦始皇陵保护条例》规定，秦始皇陵的保护范围仅限于秦始陵封土周边（包括兵俑坑等），而最新修订的《陕西省秦始皇陵保护条例》则把保护范围括大到了整个秦始皇陵区，面积括大了十余倍，这对我国大遗址保护来说可谓是有益的尝试。同时，因陕西省帝王陵众多，对其他帝王陵的保护也具有借鉴作用，因而《陕西省秦始皇陵保护条例》也为陕西省的文物保护法规体系的建设打下了良好的基础，意义重大。

新修订的《陕西省秦始皇陵保护条例》共有37条，我们不妨分四大类介绍。

一、保护原则。第二十四条规定：秦始皇陵的展示利用应当坚持不改变原状的原则，保存、延续其真实性、完整性和文化价值。

二、保护内容。秦始皇陵保护区域内的下列文物以及秦始皇陵的历史风貌和周边自然环境，应当依法予以保护。具体内容有七点：（一）封土和地宫；（二）内城、外城及相关遗址，包括内外城垣、寝殿、便殿、道路、园寺吏舍、门阙等相关遗址；（三）陪葬坑，包括兵马俑坑、石铠甲坑、铜车马坑、马厩坑、百戏俑坑、珍禽异兽坑、御府储藏坑等秦始皇陵陪葬坑；（四）陪葬墓、修陵人墓地；（五）陵园附属设施，包括防洪堤遗址、鱼池遗址、石料加工场遗址、丽邑遗址等；（六）陶俑、青铜器、玉器、金属器、陶器等各类遗物；（七）其他应当依法保护的文物。

三、禁止行为。秦始皇陵保护范围内以及秦始皇陵建设控制地带内禁止下列行为：（一）刻划、涂污、损坏或者攀爬文物及其保护设施、标志和界碑的；（二）在设置禁止拍摄标志的区域进行拍摄活动的；（三）设置影响秦始皇陵历史风貌和周边自然环境的户外广告和其他构筑物的；（四）修建与秦始皇陵有关的人造景观、景点的；（五）违法排放污水，倾倒、堆放固体废弃物的；（六）储存易燃、易爆等危险物品的；（七）其他可能危害秦始皇陵安全、破坏历史风貌和周边自然环境的行为。（八）进行破坏历史风貌建设工程的；（九）建设污染秦始皇陵及其周边环境设施的；（十）修建、仿造歪曲历史、损害秦始皇陵真实性的人造景观、景点的；（十一）其他可能影响秦始皇陵安全及其周边环境的行为。

四、罚款措施。对于不良行为有以下罚款措施：（一）刻划、涂污、损坏或者攀爬文物及其保护设施、标志和界碑的；擅自照相等。予以警告，并处五十元以上二百元以下罚款。（二）未经批准在保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的；未经批准在建设控制地带进行建设工程，对秦始皇陵历史风貌和周边自然环境造成破坏的。造成严重后果的，均处十万元以上五十万元以下罚款。

在分类介绍《陕西省秦始皇陵保护条例》的基础上，结合民众的职业和年龄特点，有的放矢地介绍《陕西省秦始皇陵保护条例》，就可以把保护工作落实到位。如对于企业家来说，我们要重点宣传在秦陵周边的哪些工程是违法的；而对于好动和有表现欲的年青人来说，我们则要重点宣传“刻划、涂污、损坏或者攀爬文物及其保护设施、标志和界碑”的违法行为。这样，我们的保护工作就自然而然地落到实处了。

新修订的《陕西省秦始皇陵保护条例》第九条规定：“鼓励组织和个人以捐赠、志愿服务等方式参与秦始皇陵的保护。秦始皇陵保护机构应当依法管理和使用接受捐赠的财产，不得挪作他用。”这是说，民众参与秦始皇陵的保护有两种方式：一是以捐款的方式，这项资金专款专用；二是以志愿者的方式。第十条规定：“任何组织和个人都有保护秦始皇陵的义务，对损害、破坏秦始皇陵以及历史风貌和周边自然环境的行为有权阻止、举报。”这是说，普通民众有保护秦始皇陵的义务，主要是对“损害、破坏秦始皇陵以及历史风貌和周边自然环境的行为”有阻止、举报的权力。

在秦始皇陵的展示利用方面，我们新时代的文博人应当坚持不改变原状的原则，保存、延续其真实性、完整性和文化价值。具体地说，秦始皇陵陪葬坑既出土有端坐俑（臀部压在双脚后根上），又出土有跽坐俑（上身、大腿成一条线且与小腿成90°夹角），而文博界以前把这两种俑的概念理解反了，似是而非，这是需要澄清的。只有充分挖掘文物内涵，让文物说话，把展览办好，才能充分展示中华文化的魅力。对于文创产品的开发，质地要环保，要多用木、竹等天然的绿色材料，工艺要精细化，产品种类要多样化，并力争打出自己的品牌，这样才有竟争力，也能激发游客的消费欲，形成良性循环。
 
（文/张维慎）